РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 г. с. Майя
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.Е., при секретаре судебного заседания Давыдове С.М., с участием представителя административного истца Максимовой И.А., представителя административного ответчика администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Лыткина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Министерству РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия),Министерству строительства Республики Саха (Якутия), Управлению архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), администрации сельского поселения «Хаптагайский наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), администрации сельского поселения «Нерюктяйинский наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности обустроить земельные участки коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мегино-Кангаласского района РС (Я) Слепцов М.В. в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) с административным иском к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» (далее – МКУ «КУМИиЗО»), в котором с учетом уточнений просит возложить обязанность в срок до 31 декабря 2028 г. обустроить коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой земельные участки в <адрес> (квартал местоположения №) и в <адрес> (квартал местоположения №), для реализации программы «Дальневосточный гектар».
В обоснование исковых требований указано, что на территории Мегино-Кангаласского района по программе «Дальневосточный гектар» 128 гражданам предоставлено 103 земельных участка общей площадью 185 га на территории СП «Нерюктяйинский наслег» (местоположение квартала №), 189 гражданам предоставлено 134 земельных участках общей площадью 203 га в местности <адрес> на территории СП «Хаптагайский наслег» (местоположение квартала №). Проведенной проверкой установлено, что меры по созданию инфраструктуры агломераций земельных участков в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» не приняты, земельные участки необходимой инфраструктурой не обеспечены. По данному факту прокуратурой в адрес главы МР «Мегино-Кангаласский улус» 02.11.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на представление следует, что в рамках создания инфраструктур на территориях агломераций проведены изыскательные работы, подготовлены материалы для загрузки в государственную экспертизу. Таким образом, выявленные нарушения не устранены. Отсутствие коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломераций земельных участков нарушает права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также потенциальных пользователей земельных участков – участников программы по освоению Дальнего Востока РФ, что также является недопустимым.
Определением суда от 23 апреля 2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство РС (Я) и Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я).
Определением от 21 мая 2025 к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – администрация СП «Нерюктяинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» и администрация СП «Хаптагайский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», в качестве заинтересованного лица - Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я).
Определением от 03 июня 2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС (Я).
Апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 22 декабря 2025 решение суда по настоящему административному делу от 02 июля 2025 отменено с направлением на новое рассмотрение.
Определением суда от 05.02.2026 в качестве соответчика по делу привлечено Министерство строительства РС(Я).
Определением суда от 27.02.2026 в качестве соответчика по делу привлечено Управление архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я).
Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я) в отзыве от 04.02.2026 указало, что работа по обустройству агломерации не может проводиться в отсутствие утвержденных администрацией района документов территориального планирования –градостроительных документов в отношении территорий <адрес> (квартал №), в <адрес> (квартал №). Согласно Плану органы местного самоуправления обязаны разработать градостроительные документы и проектно- сметную документацию, которые вносятся органами местного самоуправления на рассмотрение рабочей группы по образованию пилотных организованных селений по предоставленным земельным участкам. Окончательный объем потребности в финансировании расходов на обеспечение инфраструктурой может быт рассчитан Министерством строительства РС(Я) при наличии разработанных и утвержденных градостроительных документов. В этой связи, учитывая отсутствие градостроительных регламентов Минимущество РС(Я) считает, что требования прокурора являются преждевременными, также считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.
Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) 04.02.2026 в суд предоставлен отзыв о том, что Министерство несогласно с привлечением в качестве соответчика, оно является ненадлежащим ответчиком, поскольку осуществляет в соответствии с пунктом 3.68 Положения о Минтрансе, утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 18.06.2021 №205, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Поскольку в рамках «Дальневосточного гектара» имеется необходимость в обустройстве дорог местного значения, полномочиями и обязанностями обладают органы местного самоуправления. Указом Главы РС(Я) от 11.07.2016 утвержден план мероприятий по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков ( агломераций), образованных в рамках реализации Федерального закона №119-ФЗ ( далее – План).Согласно Плану органы местного самоуправления обязаны разработать градостроительные документы и проектно- сметную документацию, которые вносятся органами местного самоуправления на рассмотрение рабочей группы по образованию пилотных организованных селений по предоставленным земельным участкам.
Согласно информации министерства строительства РС(Я) от 20.03.2026 в соответствии с п.9 Плана финансирование строительства объектов инфраструктуры на территории агломерации путем предоставления субсидии из государственного бюджета РС(Я) на софинансирование строительства инфраструктуры на территории агломерации возложено на Министерство строительства РС(Я). Согласно п.п. 4.1 Указа Главы РС(Я) от 11.02.2016 №1309 исполнительным органам государственной власти поручено обеспечить реализацию планов мероприятий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего Указа в пределах лимитов средств государственных программ РС(Я), предусмотренных в государственном бюджете РС(Я). Во исполнение поручения полномочного представителя Президента РФ в ДвФО Трутнева Ю.П. в целях развития территорий агломераций распоряжением Правительства РС(Я) от 05.06.2017 №701-р создана рабочая группа по образованию пилотных организованных селений по предоставленным земельным участкам, коллегиально рассматривающая вопросы обеспечения инфраструктурой территорий агломераций и определяющая очередность их обеспечения. Таким образом, 17 агломераций были внесены в очередность на обеспечение инфраструктурой решением указанной рабочей группы. В 2020 году по 4 агломерациям завершены работы по обеспечению инфраструктурой, которые были проведены в рамках Плана социального развития центров экономического развития РС(Я) и заключенного в 2018 году соглашения с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики ( распоряжение Правительства РС(Я) от 25.06.2018 №489-РГ).При этом сохраняется необходимость обеспечения инфраструктурой территорий 13 агломераций, в том числе в <адрес> и <адрес>. На сегодняшний день средства не предусмотрены.
Управление архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я) 20.03.2026 сообщило, что согласно пункту 20 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления. По Нерюктяйинскому наслегу генеральный план утвержден решением наслежного совета депутатов 18.02.2016 и действует в настоящее время. Изменения в генеральный план на согласование в Управление не поступали. По Хаптагайскому наслегу органом местного самоуправления ведутся работы по внесению изменений и актуализации генерального плана. Проект актуализированного плана размещен в ФГИС ТП. Документ находится на рассмотрении согласительной комиссии.
Представитель Правительства РС(Я) в отзыве, поступившем в суд 03.02.2026, просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что сам по себе факт предоставления двадцати и более гражданам в соответствии с ФЗ №119-ФЗ земельных участков не влечет безусловной обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обустройству такой территории без определения нуждаемости и потребности пользователей земельными участками в зависимости от выбранного вида использования земельными участками в объектах коммунальной, транспортной инфраструктуры.
Администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» в отзыве на иск от 20.03.2026 указала, что возложение обязанности по строительству инфраструктуры на «будущее» без учета реальных потребностей является преждевременным требованием. Граждане согласно ФЗ №119-ФЗ вправе использовать участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, и их потребность в инфраструктуре индивидуальна. Оказание содействия обустройству территории агломераций не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления, и должно быть экономически обоснованным. В районную администрация заявления граждан по вопросам оказания в содействии строительства конкретных объектов коммунальной транспортной и социальной инфраструктуры не поступали. Бездействие районной администрации отсутствует, поскольку поведены изыскательские работы, подготовлены материалы для загрузки в государственную экспертизу, велась работа по согласованию градостроительной документации. Районная администрация не является надлежащим ответчиком в части финансирования и строительства. Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 №2464-р во исполнение Указа Президента РФ от 26.06.2020 №427 «О мерах по социально- экономическому развитию Дальнего Востока на период до 2024 и на перспективу до 2035. Положениями Национальной программы предусмотрено, что ее финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, внебюджетных источников. Закон №119 – ФЗ положений, определяющих источник и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, не содержит. Районная администрация не обладает собственными бюджетными средствами в объеме, достаточном для строительства крупных объектов инфраструктуры на территории агломераций, поэтому возложение обязанности только на Районную администрацию, не принимая внимание на Национальную программу социально- экономического развития Дальнего Востока.
В судебном заседании прокурор Максимова И.А. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Возражала против доводов административных ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками со ссылкой на требования Федерального закона РФ №119-ФЗ и на вышеуказанный План.
Представитель Администрации района «Мегино – Кангаласский улус» возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзывах и возражениях. В судебном заседании сообщил, что во исполнение Плана Администрацией района гражданам на личный кабинет направляются Уведомления, до 2021 гражданам предоставлялись декларации об использовании земельных участков, им оказывается консультативная помощь (аналогичного содержания ответ от 20.03.2026 имеется на требование прокурора).
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При установленных обстоятельствах, суд, заслушав мнение административного истца, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5 и 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №199 – ФЗ) в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 Федерального закона N 119-ФЗ, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона N 119-ФЗ субъектов Российской Федерации ( в том числе и на территории Республики Саха (Якутия)), площадь которого не превышает одного гектара.
С заявлением о предоставлении одного земельного участка в безвозмездное пользование могут обратиться не более десяти граждан. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ).
Положениями части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
В соответствии частью 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( пункт 4); утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (пункт 15), организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (пункт 36).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, создание условий для жилищного строительства, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений также относится к полномочиям муниципального района.
Эти же полномочия закреплены в части 2 статьи 6 Устава муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» (принят на местном референдуме 29.09.2002), согласно которой в ведении местного самоуправления муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)" находятся следующие вопросы местного значения: регулирование планировки и застройки территории муниципального образования; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №131 к полномочиям сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в похозяйственных книгах.
Уставы муниципальных образований сельское поселение «Хаптагайский наслег», утвержденный решением наслежного Совета от 25.10.2011 №2, сельское поселение «Нерюктяйинский наслег», утвержденный решением наслежного Совета №12 от 16.032.2012, содержат аналогичные положения.
В силу части 2 статьи 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)" Правительство РС (Я) в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных и республиканских законов, указов Главы Республики Саха (Якутия), постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти и управления республики, юридическими и физическими лицами, принимает меры по устранению их нарушений.
Частью 1 статьи 26 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)" предусмотрено, что Правительство РС (Я) осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти в республике, в том числе за исполнением полномочий, переданных органам местного самоуправления, и принимает меры к тому, чтобы министерства, другие органы государственного управления в полном объеме использовали представленные им права для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций.
Правительство республики обеспечивает в соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) и законами Республики Саха (Якутия) единство системы исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия). (часть 3 статьи 29 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)")
Указом Главы РС (Я) от 02.10.2023 г. №7 на Правительство РС (Я) возложено руководство деятельностью исполнительных органов государственной власти РС (Я) – министерств РС (Я), государственных комитетов РС (Я), департаментов и управления РС (Я).
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) согласно Положению, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2011 г. N 22, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области имущественных и земельных отношений, координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия (п.1.1) Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.1.5.).
Министерство строительства Республики Саха (Якутия) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 января 2022 г. N 11, является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в Республике Саха (Якутия) в области жилищного строительства, инвестиционной деятельности, в рамках отраслей, касающихся вопросов ведения Министерства, включая осуществление межотраслевой координации и государственного регулирования жилищно-гражданского строительства, межотраслевой координации промышленности строительных материалов и конструкций, реализации мероприятий по обеспечению граждан жильем и отраслевой научной деятельности на территории Республики Саха (Якутия) (п.1.1).Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), ответственным за реализацию комплексного развития территорий в Республике Саха (Якутия) (п.1.4). Министерство участвует в формировании Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия); оказывает органам местного самоуправления методологическую поддержку по вопросам реализации политики в области обеспечения граждан жильем и жилищно-гражданского строительства; участвует в разработке государственных программ Республики Саха (Якутия) по обеспечению жильем населения Республики Саха (Якутия), проектированию и строительству объектов жилищно-гражданского назначения и повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах республики, осуществляет функции уполномоченного органа и координатора по реализации федеральных и республиканских государственных программ, программ федеральных фондов, а также внепрограммных мероприятий в сфере строительства и обеспечения граждан жильем; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и федеральными фондами при реализации федеральных, государственных целевых и адресных программ, а также федеральной адресной инвестиционной программы; разрабатывает предложения и представляет заявки от Республики Саха (Якутия) для участия в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации, проводимых федеральными органами исполнительной власти в целях реализации федеральных программ, осуществляет защиту бюджетных заявок в федеральных органах исполнительной власти и в федеральных фондах (п.3.1).
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2021 г. N 205, является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим формирование и реализацию на территории Республики Саха (Якутия) государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия). Согласно пункту 3 Положения Министерство составляет прогнозы развития отраслей транспортного комплекса и дорожного хозяйства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, разрабатывает и осуществляет контроль за реализацией государственных программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), формирует в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий в дорожно-транспортной отрасли федеральных целевых программ (государственных программ Российской Федерации) и государственных программ Республики Саха (Якутия), формирует перечень инвестиционных проектов в сфере транспорта и дорожного хозяйства для включения в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия).
Пунктами 1.1, 2.1, 2.2, 2.3,2.4 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РС(Я), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 г. N 475, установлено, что данное министерство является органом исполнительной власти исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Основными задачами министерства являются: проведение и обеспечение реализации на территории Республики Саха (Якутия) единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики республики, разработка и обеспечение реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по развитию жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, участие в формировании, разработке и обеспечении реализации федеральных и республиканских инвестиционных программ по жилищно-коммунальному хозяйству и электроэнергетического комплекса.
В соответствии с Положением, утвержденным Указом Главы РС(Я) от 03.12.2018 N 213, Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), обеспечивающим на территории Республики Саха (Якутия) проведение государственной политики Республики Саха (Якутия) в области архитектуры и градостроительной деятельности, также является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по вопросам формирования комфортной городской среды. Согласно пункту 1 Положения Управление осуществляет общую координацию деятельности предприятий и организаций республики, занимающихся архитектурной, градостроительной деятельностью и архитектурно-строительным проектированием, функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий Республики Саха (Якутия) в сферах архитектуры и градостроительной деятельности, а также главного распорядителя и получателя средств из федерального бюджета на поддержку государственных и муниципальных программ формирования комфортной городской среды. Основными задачами Управления являются выработка и реализация единой государственной политики в области архитектуры и градостроительной деятельности на территории Республики Саха (Якутия), участие в разработке и реализации мероприятий по развитию территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на основе территориального планирования, градостроительного зонирования, архитектурно-строительного проектирования, рациональной системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения, обеспечение реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) в сфере градостроительной деятельности и формирования комфортной городской среды.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
На органы местного самоуправления муниципального района в соответствии с под. 1.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоотведении и водоснабжении возложены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении).
Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту ФЗ "Об электроэнергетике") устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
В пункте 1 статьи 6 ФЗ "Об электроэнергетике" определены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, которыми являются, в том числе обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; технологическое единство электроэнергетики; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную (совместную) работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств (пункт 1 статьи 7 ФЗ "Об электроэнергетике").
На основании пунктов 2, 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подп. 6 п. 1 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ). Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ).
Таким образом, обеспечение инфраструктурой компактно расположенных земельных участков в рамках Федерального закона N 119-ФЗ относится к предмету совместного ведения, осуществляемого субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правительство РС (Я), являющееся высшим исполнительным органом РС (Я), в пределах своих полномочий в рамках принятого Указом Главы РС(Я) от 11.07.2016 N 1309 плана мероприятий по исполнению Федерального закона N 119-ФЗ, имело возможность определить объем финансирования необходимых мероприятий, сроки их выполнения и ответственных исполнителей, а также осуществить мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, социальных объектов на территории сложившихся агломераций, осуществить должный контроль за деятельностью ответственных органов и организовать строительство спорных объектов за счет средств республиканского бюджета.
Вместе с тем, стороной административных ответчиков не представлено доказательств о принятых со дня издания Указа Главы РС(Я) от 11.07.2016 N 1309 по настоящее время мер по обеспечению спорных территорий объектами коммунальных, транспортной и социальной инфраструктурой
Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 N2464-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года» (далее- Национальная программа), целью которой является ускорение развития экономики и социальной сферы макрорегиона, обеспечение взаимосвязи мероприятий национальных проектов (программ), государственных программ Российской Федерации, направленных на развитие отдельных отраслей экономики и социальной сферы на территории Дальнего Востока, ресурсов для их реализации, а также формирование основы развития макрорегиона в 15-летней перспективе.
Финансирование реализации возложено на федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и внебюджетные источники. Контроль за реализацией Национальной программы возложен на Общественную палату Российской Федерации и Общественный совет Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
В целях дальнейшего развития программы "Дальневосточный гектар", запущенной в 2016 году, в Национальную программу включены в том числе мероприятия по строительству объектов инфраструктуры для 3 новых населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на «дальневосточных гектарах», начиная с 2025 г.: с. Булун Амгинского улуса, с. Петровка Мегино-Кангаласского улуса, с. Партизан Намского улуса (распоряжение Главы РС(Я) от 11.06.2024 N 325-РГ "О внесении изменений в План социального развития центров экономического роста Республики Саха (Якутия), утвержденный распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2018 г. N 489-РГ).
Между тем, не включение в Национальную программу других агломераций не является основанием для неисполнения требований Федерального закона №119-ФЗ, специально регулирующего отношения в указанной сфере. Более того, анализ правовых актов, регулирующих полномочия и основные задачи органов исполнительной власти показал, что одной из основных их задач является участие в формировании, разработке и обеспечении реализации федеральных и республиканских программ. В связи с чем, на органах государственной власти во взаимодействии с органами местного самоуправления лежит обязанность к принятию мер по включению мероприятий по обустройству территорий инфраструктурой в программы.
Что касается полномочий Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, то в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 664 данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в части программ и (или) мероприятий таких программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа), функции в области создания и функционирования территорий опережающего развития на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, в порядке и пределах, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по контролю осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации.
Пунктом 4.2.1 Положения о Минвостокразвития России предусмотрено, что в полномочия министерства входит, в том числе, координация деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа.
Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р, включает в себя государственную программу "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", реализуемую в период с 2014 года по 2030 годы; ответственным исполнителем программы является Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
При этом государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 308, в качестве одной из задач предусматривает создание необходимых условий для предоставления земельных участков в рамках программы "Дальневосточный гектар" гражданам Российской Федерации в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа в целях стимулирования предпринимательской и иной деятельности.
Федеральный закон N 119-ФЗ, как следует из пояснительной записки к нему, направлен на решение вопросов привлечения граждан на постоянное место жительства на территорию Дальневосточного федерального округа, а также снижение оттока местного населения. Закрепление населения на Дальнем Востоке и обеспечение потребности макрорегиона в трудовых ресурсах названо одной из целей Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", а создание необходимых условий для предоставления земельных участков площадью один гектар гражданам Российской Федерации в безвозмездное пользование на территории Дальнего Востока обозначено в качестве приоритетного направления при решении задач комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока.
Из анализа вышеприведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи, следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях реализации возложенной на них частью 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ обязанности должны принять комплекс мер, исходя из предоставленных им полномочий в соответствующей сфере, направленных на достижение конечного результата в виде обустройства спорных территорий необходимой инфраструктурой при взаимодействии в выполнении поставленной задачи.
Как следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой Мегино – Кангаласского района проверки соблюдения законодательства при реализации Федерального закона N 119-ФЗ установлено, что на территории Мегино-Кангаласского района в <адрес> в кадастровом квартале № и в <адрес> в кадастровом квартале № имеются компактно расположенные земельные участки, предоставленные 20 и более гражданам в рамках Федерального закона N 119-ФЗ, которые не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
По результатам проведенной проверки, 02 ноября 2023 прокуратурой Мегино - Кангаласского района в адрес главы МР «Мегино – Кангаласский улус» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.
По сведениям МКУ «КУМИ и ЗО» МР «Мегино-Кангаласский улус», расстояние местоположения территории кадастрового квартала № от населенного пункта <адрес> составляет по прямой 10 метров, расстояние местоположения территории кадастрового квартала № от населенного пункта с. Павловск составляет по прямой линии 10 км.
Как установлено судом, земельные участки гражданам предоставлены на землях лесного фонда и землях населенного пункта.
В целом, по сведениям Министерства экологии и природопользования РС(Я) и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус, филиала ППК «Роскадастр» по РС(Я):
в <адрес> в кадастровом квартале № земельные участки получили всего 278 граждан, из них вид разрешенного использования выбрали 212 граждан, в <адрес> в кадастровом квартале № земельные участки получили 201 гражданин, из них вид разрешенного использования выбрали 154.
На землях лесного фонда согласно сведениям Министерства экологии и природопользования РС(Я) от 18.03.2026 предоставлено земельных участков с видами разрешенного использования:
в <адрес> в кадастровом квартале № - для индивидуального жилищного строительства – 52,передвижное жилье – 3, для ведения личного подсобного хозяйства -18, для огородничества -3, садоводства-1, гостиничное обслуживание-3, природно – познавательный туризм-3, осуществление рекреационной деятельности- 3,скотоводства-1, овощеводство-1 ( всего – 90)
в <адрес> в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства - 81, передвижное жилье-2, автомобильная мойка-2,для ведения личного подсобного хозяйства-40, среднеэтажная жилая постройка-1, ведение садоводства-1, овощеводство-2, скотоводство-3, земельные участки общего назначения-5, туристическое обслуживание-1, ведение огородничества -2, садоводство-8, служебные гаражи-1, природно –познавательный туризм -2, заготовка древесины-1, склады-1, ведение дачного хозяйства-1 (всего- 154).
На землях населенных пунктов согласно сведениям МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус» от 19.03.2026 в в <адрес> в кадастровом квартале № предоставлено с видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства -83, передвижное жилье-3, для ведения личного подсобного хозяйства-26,автомобильная мойка-1, гостиничное обслуживание-3,ведение садоводства-2, овощеводство-1, производственная деятельность-2,служебный гараж-1. (всего – 122).
Таким образом, на основании исследования представленных доказательств судом установлено, что на территории Мегино – Кангаласского района РС (Я) в кадастровом квартале №, расположенном в Хаптагайском наслеге на расстоянии, не превышающем 20 км от населенного пункта <адрес> и в кадастровом квартале №, расположенном <адрес> на расстоянии, не превышающем 20 км от населенного пункта <адрес>, имеются компактно расположенные земельные участки, предоставленные более 100 гражданам в каждом из указанных кадастровых кварталов в рамках Федерального закона N 119-ФЗ (далее – спорные территории), которые не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» 25.02.2026 предоставила информацию о том, что земельные участки в квартале № (<адрес>) относится к землям лесного фонда. В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда. По земельным участкам в квартале № ( <адрес>): проект Генерального плана СП «Хаптагайский наслег», предусматривающий включение земельных участков, относящихся к вышеуказанному кварталу, в границы населенного пункта, в настоящее время находится на рассмотрении в согласительной комиссии В Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
Указанные сведения подтверждаются информацией Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я), которое 20.03.2026 сообщило, что согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления. По Нерюктяйинскому наслегу генеральный план утвержден решением наслежного совета депутатов 18.02.2016 и действует в настоящее время. Изменения в генеральный план на согласование в Управление не поступали. По Хаптагайскому наслегу органом местного самоуправления ведутся работы по внесению изменений и актуализации генерального плана. Проект актуализированного плана размещен в ФГИС ТП. Документ находится на рассмотрении согласительной комиссии.
Таким образом, судом установлено, что земельные участки, предоставленные гражданам, расположены в границах территорий двух агломераций, применительно к которым градостроительные регламенты не утверждены. Указанное обстоятельство никем не оспаривается.
По делу также установлено, что пользователи земельных участков обращались в прокуратуру района по вопросу невозможности освоения земельных участков: Попова А.Е. о том, что жители <адрес> не могут освоить гектары, полученные по договору безвозмездного пользования, так как с января 2025 сталкиваются с постоянной неточностью и отсутствием ответа Администрации района по предоставлению градостроительного плана земельного участка ( от 08.08.2025), заявление 8 пользователей земельных участков об отказе Администрации района на получение уведомления о начале строительства, поскольку на территории, указанном в уведомлении, не установлены правила землепользования и застройки, не утверждена документация по планировке территории, а также отсутствуют обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства, установленные ГрК РФ ( от 30.06.2025), обращение 21 пользователя о том, что в целях освоения дальневосточного гектара ими несколько раз поданы уведомления о планируемом строительстве, а также о выдаче градостроительного плана в МБУ «УАИГ» МР «Мегино-Кангаласский улус», которые оставлены без рассмотрения ( от 13.11.2025).
По указанным обращениям прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией района приняты отказы в предоставлении муниципальных услуг по выдаче градостроительного плана на основании п.1 ч.10 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ в связи с отсутствием земельных участков указанных граждан в Правилах землепользования и застройки СП «Хаптагайский наслег». Указанный правовой акт утвержден решением наслежного Совета депутатов СП «Хаптагайский наслег» от 10.12.2021 №4-35-2, но земельные участки, предоставленные по Федеральному Закону №119-ФЗ в <адрес> отнесенные к землям населенного пункта не относятся к черте населенного пункта и не включены в Правила землепользования и застройки СП «Хаптагайский наслег». Для устранения нарушений в целях внесения корректировок в Правила землепользования и застройки прокуратурой в Администрацию района внесено представление (ответ от 12.12.2025).
Кроме того, граждане обращались в органы местного самоуправления по вопросам обустройства участков объектами инфраструктуры. Так, прокуратурой района в материалы дела представлены обращения отдельных граждан в СП «Хаптагайский наслег»: 19 получателей дальневосточного гектара в <адрес> от 21.01.2025, ФИО от 29.07.2024, ФИО от 03.10.2024, ФИО от 29.10.2025, 13 граждан собственников земельных участков от 30.10.2025 об оказании содействия по обустройству квартала посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; в Администрацию СП «Нерюктяйинский наслег» по аналогичному вопросу: обращение ФИО от 30.06.2025, ФИО от 12.03.2025, ФИО от 28.05.2025.
В обращениях граждане просят органы местного самоуправления в основном провести электричество и дорогу для освоения земельных участков.
В этой связи, довод Администрации района о том, что обращения граждан к ним не поступали, свидетельствует лишь о том, что Администрация района фактически самоустранилась от решения проблем граждан.
По результатам проведенной проверки ранее 02.11.2023 прокуратурой Мегино - Кангаласского района в адрес главы МР «Мегино – Кангаласский улус» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.
Пределы использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, установлены в статье 8 названного закона.
В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территории, применительно к которой не утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках (часть 5).
Исходя из вышеуказанный требований Федерального закона №119 – ФЗ отсутствие градостроительных регламентов в отношении 122 земельных участков, расположенных на землях населенного пункта в <адрес> (квартал : №) не является препятствием для использования земельного участка в соответствии с любым видом разрешенного использования. Кроме того, большинство граждан - 83 выразили желание возвести жилые дома.
Что касается земель лесного фонда, то частью 6 статьи 8 Федерального закона №119-ФЗ предусмотрено, что гражданин вправе использовать предоставленный ему в безвозмездное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий в соответствии с частью 8.1 настоящей статьи - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований, предусмотренных частями 18 - 20 настоящей статьи.
Таким образом, в отношении лесного участка из земель лесного фонда, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора таким гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка, независимо от их соответствия категории земель, к которой относится земельный участок, в соответствии с видом или видами использования лесов из установленных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий, а также с соблюдением существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на земельном участке.
По смыслу приведенных норм федерального законодательства в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования лесного участка предусматривают жилищное строительство или ведение садоводства и не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, то принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию не требуется ( Кассационное определение Верховного суда РФ от 20.11.2024 №56-КАД24-10-К9).
Указанное право граждан реализовано Министерством экологии. природопользования и лесного хозяйства РС(Я), что подтверждается сведениями о предоставлении гражданам, в частности, 133 земельных участка с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.
Таким образом, судом установлено, что отсутствие градостроительных регламентов в отношении 244 земельных участков, расположенных на землях лесного фонда в <адрес> (квартал: №), в <адрес> (квартал №) не является препятствием для использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, садоводство, огородничество, осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством и с видом использования лесов, предусмотренных пунктами 1-14 части 1 статьи 25 Лесного Кодекса РФ.
Судом также установлено, что подавляющее количество граждан в двух агломерациях, расположенных на землях населенных пунктов и землях лесного фонда, выбрали вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Компактность, смежность расположения земельных участков никем не оспаривается.
Целью строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в рамках Федерального закона № 119-ФЗ является обеспечение жизнедеятельности граждан. При этом строительство инфраструктуры предусмотрено только в том случае, если количество граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, равно 20 или более, а земельные участки при этом являются смежными и (или) компактно расположенными. Вид разрешенного использования земельного участка в таких случаях должен предусматривать возможность возведения жилых домов, поскольку это связано с необходимостью обеспечить жизнедеятельность граждан путем строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур
Из содержания части 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что на органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления лежит обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для добровольного переселения граждан на Дальний Восток, были снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования предоставленных земельных участков. Приведенный в части 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ термин «содействие» предполагает необходимость решения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации мер, направленных на строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Судом установлено, что в Указе Главы Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2016 г. N 1309 "О Плане мероприятий по исполнению Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определены мероприятия по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), образованных в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ согласно приложению N 2 к настоящему Указу - Планом мероприятий по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), образованных в рамках реализации Федерального закона №119-ФЗ ( далее – План). Исходя из содержания Плана, указанные мероприятия охватываются понятием «содействие».
Согласно пункту 3 Указа уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по координации и реализации настоящего Указа определено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).
Исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия), являющимся ответственными исполнителями планов мероприятий, указанных в приложении N 2 к настоящему Указу, обеспечить реализацию планов мероприятий, указанных в пунктах 2 настоящего Указа, в пределах лимитов средств государственных программ Республики Саха (Якутия), предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) (пункт 4 Указа).
Органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить реализацию планов мероприятий, указанных пункте 2 настоящего Указа (пункт 5 Указа).
В соответствии с приложением №2 (Планом) на органы местного самоуправления, Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) возложена разработка и (или) внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территории; на органы местного самоуправления и Министерство строительства РС(Я), Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС(Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) - определение объемов и стоимости строительства объектов инфраструктуры (строительство автомобильных дорог, технологическое присоединение к электрическим сетям, строительство газораспределительных сетей); на органы местного самоуправления - проведение кадастровых работ по приведению границ земельных участков в соответствие с градостроительными документами, разработка проектно-сметной документации по строительству объектов инфраструктуры, проектирование и экспертиза проектов строительства объектов инфраструктуры.
При этом положения Федерального закона N 119-ФЗ не определяют степень участия органов местного самоуправления и органов государственной власти в оказании такого содействия и источники финансирования соответствующих мероприятий, поскольку вопросы, связанные с обеспечением коммунальной и транспортной инфраструктурой компактно расположенных земельных участков, предоставленных гражданам в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, являющегося специальным законом в спорной сфере правоотношений, и определяющего особенности реализации данной обязанности, находятся в совместном ведении органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, реализация данных мероприятий должна осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней исходя из предоставленных им полномочий в соответствующей сфере.
Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П). Это, однако, не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории.
В части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ определена задача публичной власти в Российской Федерации оказывать содействие обустройству сформированных территориальных образований, которая разрешается органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии друг с другом.
Федеральный закон N 119-ФЗ принят в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 308, и направлен на развитие территорий Арктической зоны, Севера, Сибири и Дальнего Востока, в связи с чем, отсутствие объектов коммунальной и транспортной инфраструктур на землях, предоставленных в рамках данного Федерального закона, не способствует освоению земельных участков и развитию данной территории, противоречит государственным интересам по повышению привлекательности Дальнего Востока.
Содержание части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ указывает на недопустимость возложения на граждан, получивших земельные участки в порядке данного Федерального закона, полного бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное (вследствие значительного объема такого рода вынужденных расходов) может обесценить соответствующую государственную программу, поставив под сомнение доверие граждан к действиям государства. В связи с этим на органах государственной власти и органах местного самоуправления лежит обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для добровольного переселения граждан на Дальний Восток, были снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования предоставленных земельных участков.
Судом установлено, что, несмотря на образование агломерации земельных участков, с 2017 года по настоящее время органами местного самоуправления, органами государственной власти мер по оказанию содействия к обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), предусмотренных вышеуказанным планом, за исключением разработки изменений в генеральный план с.Хаптагай, не приняты.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на освоение и использование земельных участков по назначению в спорных территориях, а именно граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые выбрали себе земельные участки для разных видов собственного использования с учетом компактного расположения этих земельных участков друг к другу и нахождения их в границах населенного пункта и на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, таким образом, сформировав территориальные образования, и иных граждан, заинтересованных выбрать себе земельный участок также для собственного использования, присоединившись к этим сформированным образованиям.
Доказательств принятия в рамках предоставленных полномочий мер, направленных на исполнение требований части 24 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ и оказания содействия землепользователям мероприятий по строительству объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, в материалах административного дела не имеется и в нарушение статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной административных ответчиков не представлено, что свидетельствует об их бездействии и о нарушении законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор с административным иском.
Суд при этом не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований относительно МКУ «КУМИиЗО» МР «Мегино-Кангаласский улус», поскольку согласно Уставу от 23.12.2016 учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ, исполнения муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления муниципального района «Мегино – Кангаласский улус».
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на остальных административных ответчиков обязанность по устранению нарушений путем обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой. Возложение указанных обязанностей на нескольких административных ответчиков вытекает из правовой природы спорных правоотношений, относящихся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, каждый из которых для исполнения решения суда должен задействовать имеющиеся у него полномочия для достижения конечного результата в виде обустройства спорных территорий необходимой инфраструктурой.
В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (часть 1 статьи 186, статья 187, часть 5 статьи 227, статья 228, часть 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Решая вопрос об установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на них судом обязанности, суд полагает, что срок, указанный в иске прокурором до 31.12.2028, не является достаточным для их исполнения, учитывая, что организация и проведение мероприятий в отношении двух агломераций потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, необходимые для исполнения ответчиками судебного решения.
С учетом баланса интересов сторон, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, считает возможным определить срок для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей в течение 4 лет с момента вступления решения суда в законную силу, считая их разумными и достаточными для исполнения данного судебного решения.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мегино – Кангаласского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хаптагайский наслег», администрации сельского поселения «Нерюктяйинский наслег», администрации муниципального района «Мегино – Кангаласский улус», Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерства строительства Республики Саха (Якутия), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики по непринятию мер по оказанию содействия обустройству территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопление смежных и компактно расположенных земельных участков на территории муниципального образования - сельское поселение "Хаптагайский наслег» в квартале №, на территории муниципального образования - сельское поселение «Нерюктяйинский наслег» в квартале № посредством строительства коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур.
Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Хаптагайский наслег», сельского поселения «Нерюктяйинский наслег», администрацию муниципального района «Мегино – Кангаласский улус», Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики оказать содействие в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопление смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории сельского поселения "Хаптагайский наслег» в квартале №, на территории сельского поселения «Нерюктяйинский наслег» в квартале № в течение 4 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26 марта 2026
Судья: . Алексеева А.Е.
.