РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г.Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Болобченко К.А., при секретаре Воровцовой Д.А., с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Сахновой О.В., представителя ответчика Комитета по образованию города Барнаула Шашовой Т.А., представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №113 имени ФИО9» Бурсова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №113 имени ФИО10», муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности обеспечить вход, доступный для маломобильных групп населения, выделении финансирования для обеспечения входа, доступного дня маломобильных граждан,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о возложении обязанности на МБОУ «СОШ №113 им. С. Семенова» обеспечить вход, доступный для маломобильных групп населения по адресу: ///, о возложении обязанности на комитет по образованию города Барнаула выделить МБОУ «СОШ №113 им. С. Семенова» финансирование для обеспечения входа, доступного дня маломобильных групп населения по адресу: ///.
В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что Прокуратурой Ленинского района г. Барнаула проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ №113 им. С. Семенова» требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, в том числе на безопасные условия учебного процесса. Ввиду зафиксированного факта отсутствия в учреждении по адресу: /// входа, доступного для маломобильных групп населения, внесено представление 18 февраля 2025 года, по результатам которого нарушения не устранены. Учреждением 12 ноября 2026 года представлена информация, согласно которой из комитета по образованию г. Барнаула в ответ на ходатайство о выделении дополнительных денежных средств получен ответ, согласно которого МБОУ «СОШ №113 им. С. Семенова» не включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики г. Барнаула» на 2025 год для выполнения данного вида работ. По результатам проведенного 9 апреля 2026 года прокуратурой Ленинского района г. Барнаула обследования зданий МБОУ «СОШ №113 им. С. Семенова» по адресу: /// установлено, что до настоящего времени доступ для маломобильных групп населения на указанных объектах не обеспечен. Между тем, согласно утвержденного 20 февраля 2023 года директором МБОУ «СОШ №113 им. С. Семенова» и согласованного с представителем общественных организаций инвалидов, паспорта доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на нем услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, срок установки пандуса планировался на 2025 год. Комитет по образованию г. Барнаула выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Сахнова О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 113 им. Сергея Семенова» Бурсов И.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что устранить выявленные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. На сегодняшний день обеспечен доступ в здание для маломобильных групп населения, имеется кнопка вызова дежурного. Учеников из маломобильных групп населения в школе не имеется.
Представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула Шашова Т.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в МБОУ «СОШ № 113 им. Сергея Семенова» учеников, относящихся к маломобильной группе населения. Для других посетителей вход оборудован наружным вызывным устройством вызова персонала. Представила письменные возражения.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время их пребывания в образовательном учреждении.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно п. 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее СНиП 35-01-2001), в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
По п. 4.5 СП 59.13330.2020 проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).
В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п. 6.1.1 СП 59.13330.2020).
В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.; лифты при перепаде высот от 3,0 м. и более.
В силу п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Как установлено судом и следует из материалов дела, правообладателями зданий по адресу: /// является МБОУ «СОШ № 113 им. С. Семенова» на праве оперативного управления.
18 февраля 2025 года прокуратурой Ленинского района г. Барнаула вынесено представление директору МБОУ «СОШ № 113 им. С. Семенова» об устранении нарушений требований законодательства, в котором указано на отсутствие пандусов перед входом в корпус ... и ... по адресу: ///. В представлении прокурора указано, что в образовательном учреждении числится <данные изъяты>
Согласно ответа на запрос прокуратуры Ленинского района МБОУ «СОШ № 113 им. С. Семенова» от 6 ноября 2025 года, <данные изъяты>
26 февраля 2025 года директор МБОУ «СОШ № 113 им. ФИО12» обратился с заявлением к председателю комитета по образованию г. Барнаула о рассмотрении возможности выделения денежных средств для устранения нарушений требований законодательства представления прокуратуры Ленинского района г. Барнаула от 18 февраля 2025 года.
26 марта 2025 года заместитель председателя комитета по образованию г. Барнаула направил директору МБОУ «СОШ № 113 им. ФИО11» ответ на обращение по вопросу выделения денежных средств, в котором указал, что МБОУ не включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики г. Барнаула» на 2025 год в части выполнения данного вида работ. Вопрос выделения денежных средств МБОУ в целях исполнения требований представления находится на контроле в комитете по образованию г. Барнаула.
27 октября 2025 года директор МБОУ «СОШ № 113 им. С. Семенова» направил ходатайство председателю комитета по образованию г. Барнаула А.Г. Мулю о рассмотрении возможности выделения денежных средств в 2026 году для устранения нарушения требования законодательства, согласно представлению прокуратуры Ленинского района г. Барнаула об устранении нарушений требований законодательства от 18 февраля 2025 года.
5 ноября 2025 года заместителем председателя
Комитета по образованию г. Барнаула направлен ответ на обращение директору МБОУ «СОШ № 113 им. С. Семенова», в котором указано, что ведущим инженером эксплуатационного отдела комитета составлены сметные расчеты: пандус по адресу: /// - 957 798 рублей, пандус по адресу: /// - 476 798 рублей. Возможность финансирования данных видов работ будет рассмотрена в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики г. Барнаула» в 2026-2027 годах.
Согласно утвержденного 20 февраля 2023 года директором МБОУ «СОШ №113 С. Семенова» и согласованного с представителем общественных организаций инвалидов паспорта доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на нем услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, срок установки пандуса планировался на 2025 год.
Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «СОШ № 113 им. Сергея Семенова» не устранены нарушения, установленные представлением прокуратуры Ленинского района г. Барнаула в части обеспечения входа, доступного для маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних детей, педагогического персонала.
При данных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о возложении на МБОУ «СОШ № 113 им. ФИО14» обязанности обеспечить вход, доступный для маломобильных групп населения по адресу: ///.
Разрешая требования к комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности выделить финансирование, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
На основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя учреждения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБОУ «СОШ № 113 им. Сергея Семенова».
При этом понуждение комитета по образованию г. Барнаула к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению входа, доступного для маломобильных групп населения по адресу: /// и /// не имеется.
При данных обстоятельствах, исковые требования к комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности выделить финансирование удовлетворению не подлежат.
Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Удовлетворяя требование прокурора о возложении обязанностей на ответчика, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.
Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что безусловно требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №113 имени ФИО7» (ИНН ...) удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №113 имени ФИО8» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить вход, доступный для маломобильных групп населения по адресу: /// и ///.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья К.А. Болобченко
Решение в окончательной форме принято 15 июня 2026 года