РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А., при секретаре судебного заседания Дорофеевой А.А., с участием:
представителя административного истца Образцовой И.Н., представителя административного ответчика ДУМИ Курильского муниципального округа Смолина Е.В., представителя заинтересованного лица администрации Курильского муниципального округа Четвертухи Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ДУМИ Курильского муниципального округа, директору ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцовой Жанне Владимировне о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, решения о расторжении и прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком, действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить нарушенные права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просила:
признать незаконным решение ДУМИ Курильского муниципального округа, выраженное в письме от 30 сентября 2025 года № 650, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность;
признать незаконным решение ДУМИ Курильского муниципального округа, выраженное в письме от 20 ноября 2025 года № 762, о расторжении и прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком;
признать незаконными действия ДУМИ Курильского муниципального округа по снятию с кадастрового учета земельного участка, площадью 4026 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>;
обязать ДУМИ Курильского муниципального округа восстановить нарушенные права ФИО2
Определением судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 9 февраля 2026 года (с учетом определения судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 11 февраля 2026 года) к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена директор ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцова Ж.В.
Определением судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 11 февраля 2026 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена администрация Курильского муниципального округа.
Представитель административного истца Образцова И.Н. поддержала административный иск.
Представитель административного ответчика Смолин Е.В. административный иск не признал.
Представитель заинтересованного лица Четвертуха Д.А. возражал против административного иска.
Административный истец Панфилова Т.С., административный ответчик директор ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцова Ж.В., представитель заинтересованного лица управления Росреестра по Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения своевременного и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, ознакомившись с письменными доказательствами, суд пришел к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон о «дальневосточном» гектаре) гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 6.1 и 6.2 ст. 2 Закона о «дальневосточном» гектаре.
К заявлению, предусмотренному ч. 1 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Закона о «дальневосточном» гектаре критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Закона о «дальневосточном» гектаре (ч. 3 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре).
Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Закона о «дальневосточном» гектаре критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (п. 4 ч. 7 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре).
Пунктом 4 ч. 8 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность как несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Закона о «дальневосточном» гектаре критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Законом о «дальневосточном» гектаре.
Критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Законом о «дальневосточном» гектаре, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 28 ст. 8 Закона о «дальневосточном» гектаре).
В соответствии с п. 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям» (далее - Постановление Правительства РФ № 1459) критериями данного земельного участка, помимо прочих, являются:
б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;
г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в п. 1 настоящего документа (п. 2 приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (п. 3 приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459).
Согласно п. 5 приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459 в случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.
Судом установлено, что решением собрания Курильского городского округа от 25 декабря 2019 года № 94 утверждено положение ДУМИ Курильского городского округа, которое определяет основные функции, права и обязанности департамента (далее - Положение).
Согласно п. 1 гл. 1, п.п. 1.10, 1.16 гл. 3 Положения ДУМИ Курильского городского округа осуществляет: проведение единой государственной и муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений в муниципальном образовании «Курильский городской округ»; управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ», в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, в пределах своей компетенции; в области земельных отношений осуществляет работу по заключению договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, договоров купли продажи земельных участков, в том числе ведет учет договоров аренды земельных участков, осуществляет контроль над их выполнением и вносит соответствующие изменения и дополнения в них, исполняет иные функции, связанные с осуществлением деятельности в области земельных отношений.
7 апреля 2020 года между ДУМИ Курильского городского округа (уполномоченный орган) и ФИО2 (землепользователь) заключен договор № 17/2020 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 4026 кв. м, находящегося по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, сроком действия на 5 лет со дня его государственной регистрации (п.п. 1.1, 2.1). По условиям договора: землепользователь имеет право до дня окончания срока действия договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Данное заявление не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора (п. 3.3.2); землепользователь обязан надлежащим образом использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии со ст. 8 Закона о «дальневосточном» гектаре (п. 3.4.2); договор считается прекратившим свое действие в случае, если до дня истечения срока действия договора землепользователем не подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду (п. 5.4); договор вступает в силу со дня его государственной регистрации (п. 7.4).
7 апреля 2020 года стороны подписали акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому участок передан в надлежащем состоянии, частично пригодном для использования.
23 сентября 2020 года указанный договор зарегистрирован в управлении Росреестра по Сахалинской области за номером №
18 января 2022 года ФИО2 подала в ДУМИ Курильского городского округа уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Решением собрания Курильского городского округа от 19 декабря 2024 года № 77 ДУМИ Курильского городского округа переименован в ДУМИ Курильского муниципального округа, в Положение о ДУМИ внесены связанные с этим изменения.
Решением собрания Курильского муниципального округа от 3 октября 2025 года № 63, вступившим в силу 6 октября 2025 года, утверждено положение ДУМИ Курильского муниципального округа, решение собрания Курильского городского округа от 25 декабря 2019 года № 94 и связанные с ним решения признаны утратившими силу.
Положение ДУМИ Курильского муниципального округа в новой редакции предусматривает те же полномочия данного органа, что ранее действовавшее положение (п. 1 ст. 1, п.п. 1.10, 1.16 ст. 3).
Распоряжением главы Курильского муниципального образования от 10 февраля 2025 года № 58-к Рубцова Ж.В. с 10 февраля 2025 года переведена постоянно на должность директора ДУМИ Курильского муниципального округа.
11 сентября 2025 года ФИО2 обратилась в ДУМИ Курильского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность в соответствии с Законом о «дальневосточном» гектаре, приложив:
- уведомление от 11 сентября 2025 года о соответствии использования указанного земельного участка критериям использования, предусмотренным подп. «б» и «г» п. 1 приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459;
- договор от 28 июля 2025 года № 290И/25 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между АО «Россети Мобильные ГТЭС» (сетевая организация) и ФИО2 (заявитель), по которому сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения ВРУ-0,4 кВ здания ЛПХ, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №;
- счет от 28 июля 2025 года № 3-28-07-25 на оплату работ по договору от 28 июля 2025 года № 290И/25 на сумму 54 722 рубля 40 копеек, выставленный АО «Россети Мобильные ГТЭС» ФИО2;
- чеки по операции от 21 августа 2025 года на сумму 25 000 рублей и от 8 сентября 2025 года на сумму 19 000 рублей, согласно которым ФИО2 внесла АО «Россети Мобильные ГТЭС» оплату по договору от 28 июля 2025 года № 290И/25.
19 сентября 2025 года ДУМИ Курильского муниципального округа в рамках рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность провел рабочую поездку по осмотру данного земельного участка и установил, что он по целевому назначению не используется, деятельность на земельном участке ФИО2 не ведется, о чем составлен акт и фототаблица.
В судебном заседании представитель административного ответчика Смолин Е.В., проводивший осмотр земельного участка 19 сентября 2025 года, сообщил, что на осматриваемом земельном участке имелись тропинка из деревянных щитов и деревянный короб. Было видно, что короб стоит давно, так как дерево, из которого он был сделан, потемнело вследствие старения. Сам участок же представлял собой заболоченную местность, заросшую болотной травой. Следов раскорчевки, хозяйственной деятельности, электрификации участка, теплицы не было.
Объяснения Смолина Е.В. суд находит достоверными, поскольку они согласуются с фототаблицей, приложенной к акту осмотра от 19 сентября 2025 года.
22 сентября 2025 года заявление Панфиловой Т.С. от 11 сентября 2025 года зарегистрировано в ДУМИ Курильского муниципального округа за № 1240.
Директор ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцова Ж.В. в письме от 22 сентября 2025 года № ИС-613 в ответ на заявление ФИО2 от 11 сентября 2025 года, ссылаясь на п. 3 ч. 3 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре и пункты приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459, сообщила, что в рамках рабочей поездки был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № результатам которого было установлено, что участок по целевому назначению не используется. В связи с этим, а также отсутствием деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом разрешенного использования ДУМИ Курильского муниципального округа вынужден отказать в предоставлении земельного участка в собственность.
23 сентября 2025 года ФИО2 вновь обратилась в ДУМИ Курильского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно в соответствии с Законом о «дальневосточном» гектаре, приложив:
- уведомление от 23 сентября 2025 года о соответствии использования указанного земельного участка критериям использования, предусмотренным подп. «б» и «г» п. 1 приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459;
- кассовый чек от 22 сентября 2025 года о покупке в магазине «Новый мир» (ИП Ормош Т.С.) поликарбоната сотового 10мм*2100*6000мм 1 шт. на сумму 11 500 рублей, рубероида 1 рулон на сумму 1990 рублей;
- кассовый чек от 22 сентября 2025 года о покупке в магазине «Новый мир» (ИП Ормош Т.С.) теплицы 3*4*2 из поликарбоната с трубой 20*20 мм на сумму 18 500 рублей;
- кассовый чек от 23 сентября 2025 года о покупке в магазине «Новый мир» (ИП Ормош Т.С.) поликарбоната сотового 4мм*2100*6000мм 3 шт. на сумму 17 700 рублей, саморезов кровельных оцинкованных 80 шт. на сумму 490 рублей, скотча прорезиненного 1 шт. на сумму 240 рублей;
- кассовый чек от 23 сентября 2025 года на сумму 10 721 рубль 40 копеек о внесении ФИО2 АО «Россети Мобильные ГТЭС» оплаты по договору от 28 июля 2025 года № 290И/25;
- фотографии с изображением теплицы, деревянного короба и дорожки на земельном участке.
23 сентября 2025 года заявление ФИО2 от 23 сентября 2025 года зарегистрировано в ДУМИ Курильского муниципального округа за № 799.
30 сентября 2025 года ДУМИ Курильского муниципального округа в рамках рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность провел рабочую поездку по осмотру данного земельного участка и установил, что он по целевому назначению не используется, на земельном участке на досках располагается теплица из поликарбоната размером 3*4*2 м, деятельность на земельном участке ФИО2 не соответствует виду разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на котором, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, предполагается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1. По результатам осмотра составлены акт и фототаблица.
В судебном заседании представитель административного ответчика Смолин Е.В. сообщил, что осмотр 30 сентября 2025 года проводил его коллега ФИО10, со слов которого и из фотографий, сделанных ФИО10, ему известно, что при осмотре он (ФИО10) видел, что на земельном участке имеется теплица, которая стоит на деревянных щитах, которые, в свою очередь, стоят на болоте. Грядок и иной хозяйственной деятельности ни в теплице, ни на участке не было, то есть всё было так же, как и 19 сентября 2025 года.
Оснований не доверять объяснениям Смолина Е.В. у суда не имеется, поскольку они согласуются с фототаблицей к акту осмотра от 30 сентября 2025 года.
Директор ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцова Ж.В. в письме от 30 сентября 2025 года № 650 в ответ на заявление ФИО2 от 23 сентября 2025 года № 799, ссылаясь на п. 3 ч. 3, ч. 7, п. 4 ч. 8 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре и пункты приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459, сообщила, что в процессе проверки использования земельного участка выявлено несоответствие выбранного критерия использования в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка. В рамках рабочей поездки был проведен осмотр земельного участка №, по результатам которой было установлено, что участок по целевому назначению не используется. В связи с этим, а также отсутствием деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом разрешенного использования ДУМИ Курильского муниципального округа вынужден отказать в предоставлении земельного участка в собственность.
28 октября 2025 года ФИО2 обратилась в ФИО1 муниципального округа с возражениями на письмо ФИО1 муниципального округа от 30 сентября 2025 года № 650, согласно которым, ссылаясь на ч. 28 ст. 8 Закона о «дальневосточном» гектаре, п. 2 приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459, п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 4, ст. 6, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), указала, что ею осуществляется деятельность строго соответствующая целевому назначению участка - личное подсобное хозяйство, что подтверждается: установкой теплицы для выращивания сельскохозяйственных культур; проведением работ по расчистке участка от дикорастущих порослей (бамбучника) для подготовки земли к посадке и строительству; подготовка к электрификации участка, необходимой для обеспечения работы оборудования, используемого в рамках ведения личного подсобного хозяйства (например, для освещения и отопления теплицы, работы систем полива и т.д.). Исходя из этого, она выбрала два критерия использования участка, предусмотренные подп. «б» и «г» п. 1 приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459. Ею были представлены документальные доказательства, подтверждающие факт осуществления затрат на общую сумму 105 142 рубля 40 копеек, что более чем в три раза превышает установленный минимальный порог. Расходы носят целевой характер и непосредственно связаны с освоением участка и ведением личного подсобного хозяйства: расходы на приобретение и установку теплицы для выращивания сельскохозяйственной продукции на сумму 50 420 рублей; расходы на технологическое подключение к электрическим сетям на сумму 54 722 рублей 40 копеек. В этой связи просила признать отказ от 30 сентября 2025 года № 650 незаконным и необоснованным, отменить данное решение и принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №
14 ноября 2025 года ФИО2 посредством ФИС «На Дальний Восток» получила письмо директора ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцова Ж.В. от 30 сентября 2025 года № 650.
20 ноября 2025 года директор ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцова Ж.В. в письме № 762 сообщила Панфиловой Т.С. о том, что в соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре, п. 5.4 договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020 данный договор прекратил свое действие и расторгнут.
1 декабря 2025 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
8 декабря 2025 года возражения ФИО2 от 28 октября 2025 года зарегистрированы в ДУМИ Курильского муниципального округа за № 1739.
Директор ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцова Ж.В. в письме от 22 декабря 2025 года № 848 в ответ на возражения ФИО2 от 28 октября 2025 года № 1739, ссылаясь на п. 1 ст. 2, п.п. 1, 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, ч. 7, п. 8 ч. 8 ст. 10 Закона о «дальневосточном» гектаре, сообщила, что в процессе проверки использования земельного участка, выявлено несоответствие выбранного критерия использования в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка. В рамках рабочей поездки проведен осмотре земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что участок по целевому назначению не используется. На земельном участке в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве отсутствует производство сельскохозяйственной продукции, жилой дом, бытовые или иные здания, строения, сооружения. Обнаружена теплица из поликарбоната, на которую ссылается заявитель в возражениях. Теплица установлена на доски (поддон), внутри которой не обнаружено признаков производства сельскохозяйственной продукции (саженцев, кустов, цветов и т.п.), что подтверждается фотографиями. В связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению и отсутствием деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом разрешенного использования ДУМИ Курильского муниципального округа вынужден отказать в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
24 января 2026 года ФИО2 обратилась в суд с административным иском.
1. Оспаривая решение административного ответчика от 30 сентября 2025 года № 650, административный истец сослалась на осуществление ею деятельности на земельном участке, соответствующей целевому назначению участка, а именно: установку теплицы для выращивания сельскохозяйственных культур; проведение работ по расчистке участка от дикорастущей поросли (бамбучника) для подготовки земли под посадки и строительство; подготовка участка к электрификации для обеспечения работы оборудования, используемого в рамках ведения личного подсобного хозяйства (для освещения теплицы, работы системы полива, строительных работ и т.д.); наличие затрат в размере 106 021 рубль 40 копеек, понесенных ею в связи с осуществлением на земельно участке личного подсобного хозяйства.
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 1, 2 ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве)
Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1 ст. 3 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок (п. 2 ст. 3 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Между тем, из представленных административным истцом документов не следует, что со дня заключения договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020 до 23 сентября 2025 года (последний день срока действия договора) ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, велась какая-либо деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей.
Вопреки доводам административного истца, сама по себе установка на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, теплицы в соответствии с п. 2 ст. 4 и ст. 6 Закона о личном подсобном хозяйстве, без ведения на таком земельном участке деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей, не свидетельствует о ведении такой деятельности, поскольку по смыслу указанных норм Закона о личном подсобном хозяйстве приведенные в них вещи (земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения и т.д.) являются лишь средствами, которые могут использоваться в деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Деятельностью же по производству и переработке сельскохозяйственной продукции является труд, который, как установлено в ходе рассмотрения административного дела, административным истцом в течение срока договора на земельном участке не осуществлялся.
При таких обстоятельствах, установку административным истцом теплицы для выращивания сельскохозяйственных культур суд не может признать результатом деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.
Расходы ФИО2 на приобретение теплицы и материалов для ее установки в размере 50 420 рублей по этим же причинам не свидетельствуют о том, что данные затраты понесены ею именно в связи с осуществлением на земельном участке личного подсобного хозяйства.
Кроме того, теплица и материалы для ее установки приобретены ФИО2 22 и 23 сентября 2025 года, то есть в последние два дня до истечения срока действия договора от 7 апреля 2020 года.
Это подтверждается также фототаблицей к акту от 19 сентября 2025 года, согласно которой на фотографиях с изображением земельного участка с кадастровым номером № какие-либо строения отсутствуют, в том числе теплица, на которую ссылается административный истец.
Отсутствие 19 сентября 2025 года на данном земельном участке теплицы подтвердил также в судебном заседании представитель административного ответчика Смолин Е.В., проводивший указанный осмотр.
Расчистка ФИО2 земельного участка от бамбучника, установка настила (деревянных дорожек), как сами по себе, так и в совокупности с другими ее действиями, на которые она ссылается в обоснование соблюдения ею требований подп. «б» и «г» п. 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 1459, хоть и свидетельствует о подготовке земельного участка к ведению личного подсобного хозяйства, но не подтверждает тот факт, что такая деятельность на земельном участке ею велась со дня заключения договора от 7 апреля 2020 года до 23 сентября 2025 года.
Довод административного истца о подготовке земельного участка к электрификации для обеспечения работы оборудования, используемого в рамках ведения личного подсобного хозяйства, нашел свое частичное подтверждение.
Несомненным является тот факт, что 28 июля 2025 года АО «Россети Мобильные ГТЭС» и ФИО2 заключили договор № 290И/25 о технологическом присоединении к электрическим сетям, содержание которого приведено выше. В счет оплаты работ по этому договору ФИО2 перечислила АО «Россети Мобильные ГТЭС» 54 721 рубль 40 копеек.
Однако, согласно справке начальника службы по технологическому присоединению АО «Россети Мобильные ГТЭС» ФИО11 от 4 февраля 2025 года, полученной по запросу суда, в составе заявки физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения в качестве документов, подтверждающих право собственности на подключаемый объект недвижимости предоставлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № и договор безвозмездного пользования земельным участком от 7 апреля 2020 года № 17/2020, зарегистрированный 23 сентября 2020 года, согласно которым право пользования ФИО2 интересующим объектом недвижимости распространялось до 23 сентября 2025 года. АО «Россети Мобильные ГТЭС» направило ФИО2 дополнительное соглашение № 1 к договору исх. № МГТЭС/08.00/2808 от 16 декабря 2025 года с целью продления сторонами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению и актуализации правоустанавливающих документов присоединяемого объекта. Данное письмо оставлено ФИО2 без рассмотрения. 3 февраля 2026 года ФИО2 направлено письмо МГТЭС/08.00/280 «Об исполнении договора ТП № 290И/25». Получение данного письма заявителем подтверждено, однако требуемые документы обществу не представлены. Обязательства по договору не исполнены, в том числе по причине непредоставления заявителем актуальных правоустанавливающих документов на подключаемый объект.
Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (п. 1 ст. 8 Закона о личном подсобном хозяйстве).
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п. 2 ст. 8 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Согласно справке начальника отдела экономики и прогнозирования администрации Курильского муниципального округа ФИО12 от 13 февраля 2026 года (ответ на запрос от 13 февраля 2026 года № Исх-5.13-667/26) сведения о ведении ФИО2 в Курильском муниципальном округе личного подсобного хозяйства, предусмотренные п. 2 ст. 8 Закона о личном подсобном хозяйстве, в период с 2020 по 2025 года отсутствуют.
Доказательств ведения ФИО2 похозяйственной книги административным истцом и ее представителем суду не представлено.
Таким образом, установка на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4026 кв. м, деревянных дорожек и короба, а также одной теплицы (за два дня до окончания срока действия договора от 7 апреля 2020 года) не свидетельствует о соблюдении административным истцом требований Постановления Правительства РФ № 1459 о наличии у нее затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, и наличия результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования.
В этой связи нарушений прав ФИО2 на бесплатное получение в собственность земельного участка с кадастровым номером № предусмотренных п. 3.3.2 договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020 и ч. 5 ст. 2 Закона о «дальневосточном» гектаре, решением административного ответчика, выраженном в письме от 30 сентября 2025 года № 650, административным ответчиком не допущено, данное решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно соответствует требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО2 о признании незаконным решения ДУМИ Курильского муниципального округа от 30 сентября 2025 года № 650 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно удовлетворению не подлежит.
2. Разрешая административный иск ФИО2 о признании незаконными решения административного ответчика о расторжении и прекращении договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020, выраженного в письме от 20 ноября 2025 года № 762, действий административного ответчика по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета и возложении на административного ответчика обязанности восстановить ее нарушенные права пользования земельным участком и приобретения его по упрощенной процедуре, предусмотренные п.п. 3.3.1, 3.3.2 договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020 и Законом о «дальневосточном» гектаре (ст.ст. 8, 9, 10), суд пришел к выводу об их удовлетворении по следующим основания.
Основания и порядок прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком регулируются ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре.
Так, договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается: при одностороннем отказе гражданина от такого договора (ч. 4 ст. 9); в судебном порядке в случаях, предусмотренных подп. 1 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в случае нарушения установленных лесным законодательством и Законом о «дальневосточном» гектаре требований к использованию, охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5 ст. 9); если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора (ч. 6 ст. 9); со дня принятия уполномоченным органом решения о предоставлении такого земельного участка гражданину, с которым заключен договор безвозмездного пользования таким земельным участком, в собственность бесплатно или заключения с указанным гражданином договора купли-продажи или аренды такого земельного участка в соответствии с Законом о «дальневосточном» гектаре (ч. 6.1 ст. 9); в других случаях (ч.ч. 1, 7 ст. 9).
Прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком в связи с истечением срока, на который он заключался, ни ст. 9, ни в целом Законом о «дальневосточном» гектаре не предусмотрено.
Вопреки выводам административного ответчика, изложенным в письме от 20 ноября 2025 года № 762, о прекращении действия договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020 по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре и п. 5.4 указанного договора, ФИО2 подала в уполномоченный орган заявление о предоставлении ей земельного участка в собственность до истечения срока действия указанного договора (23 сентября 2025 года).
Условия договора безвозмездного пользования земельным участком определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных Законом о «дальневосточном» гектаре (ч. 7 ст. 5 Закона о «дальневосточном» гектаре).
Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (п. 3 ст. 425 ГК РФ).
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Между тем, заключенный сторонами 7 апреля 2020 года договор безвозмездного пользования земельным участком по соглашению сторон либо в судебном порядке не расторгнут, предусмотренных ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре оснований для признания договора безвозмездного пользования прекратившим свое действие не имеется.
Несмотря на истечение срока договора безвозмездного пользования и принятие уполномоченным органом решения об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность, земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000003:652 остается в пользовании административного истца, административным ответчиком вопрос о расторжении договора не поставлен, земельный участок у гражданина не истребован.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о признании решения ДУМИ Курильского муниципального округа о расторжении и прекращении договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020, выраженного в письме от 20 ноября 2025 года № 762, незаконным, нарушающим предусмотренное п. 3.3.1 договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020 и ст. 8 Закона о «дальневосточном» гектаре право ФИО2 на пользование земельным участком с кадастровым номером №
В случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 4 и 6.1 ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия данного договора направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком (ч. 8 ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре).
Поскольку ФИО2 в силу Закона о «дальневосточном» гектаре продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером № на основании договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020, не прекратившего своего действия по основаниям, установленным законом, постольку действия административного ответчика по снятию указанного земельного участка с кадастрового учета также являются незаконными, совершенными вопреки ч. 8 ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре и в нарушение права административного истца на пользование данным земельным участком.
Порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование регламентирован ст. 5 Закона о «дальневосточном» гектаре.
В силу ч. 12 ст. 5 названного Закона в течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком.
С учетом данной нормы и положений ч. 8 ст. 9 Закона о «дальневосточном» гектаре в их совокупности, суд в целях восстановления нарушенных прав ФИО2 решением административного ответчика о расторжении и прекращении договора от 7 апреля 2020 года № 17/2020, выраженного в письме от 20 ноября 2025 года № 762, и его действиями по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета полагает необходимым возложить на ДУМИ Курильского муниципального округа обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет и аннулирования записи о государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком от 7 апреля 2020 года № 17/2020.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).
Согласно чекам по операции от 21 января 2026 года административный истец понесла расходы на подачу в суд административного искового заявления в виде государственной пошлины в размере 9000 рублей.
Учитывая то, что два из трех административных исковых требования ФИО2 судом удовлетворено, суд полагает необходимым взыскать с ДУМИ Курильского муниципального округа в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей (3000*2).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать решение ДУМИ Курильского муниципального округа о расторжении и прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком от 7 апреля 2020 года № 17/2020, выраженное в письме от 20 ноября 2025 года № 762, действия ДУМИ Курильского муниципального округа по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета незаконными.
Возложить на ДУМИ Курильского муниципального округа обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет и аннулирования записи о государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком от 7 апреля 2020 года № 17/2020, заключенного между ДУМИ Курильского муниципального округа и ФИО2.
В удовлетворении заявленного ФИО2 требования к ДУМИ Курильского муниципального округа, директору ДУМИ Курильского муниципального округа Рубцовой Жанне Владимировне о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме от 30 сентября 2025 года № 650, отказать.
Взыскать с ДУМИ Курильского муниципального округа в пользу ФИО2 (СНИЛС №, ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий С.А. Якин
Мотивированное решение суда составлено 27 февраля 2026 года.