РЕШЕНИЕ
12 августа 2026 года г.Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, которым комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД отдела ГИБДД УМВД по г.Барнаулу Афанасьевым А.А., ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут выявлено, что комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула допущено нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при этом не введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения, что выразилось в следующем:
1) на ...., в районе здания №, на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – более 300 см, ширина – 100 см, глубина – 9 см, (общей площадью – более 3 м2);
2) на ...., в районе здания № на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 110 см, ширина – 300 см, глубина – 10 см, (общей площадью - 3,3 м2);
3) на ...., в районе здания № на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 300 см, ширина – 300 см, глубина –10,5 см, (общей площадью – 9 м2);
4) на .... (адрес привязки: ...., в районе здания №) на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 170 см, ширина – 90 см, глубина – 11,5 см, (общей площадью - 1,53 м2);
5) на участке автомобильной дороги (без наименования) расположенном в границах от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения .... «....» в сторону ....» на 932,66 м обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 190 см, ширина – 120 см, глубина – 9,5 см, (общей площадью - 2,28 м2);
6) на участке автомобильной дороги (без наименования) расположенном в границах от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения .... «....» в сторону ....» на 1277,62 м обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 130 см, ширина – 150 см, глубина – 8 см, (общей площадью – 1,95 м2).
Деяние комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула квалифицировано по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В поступившей жалобе защитник комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула – ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что работы по содержанию на территории города уполномочено осуществлять только МБУ «Автодорстрой». В отчете о выполнении муниципального задания указано на выполнение работ по содержанию в соответствии с Классификацией, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, где определен состав работ по содержанию автомобильных дорог, а также прочих работ по содержанию. Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривалось в тот период времени, когда с учетом резко континентального климата погодные условия не позволяют проводить текущий (ямочный) ремонт. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
В судебное заседание законный представитель и защитник комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула не явились, извещены надлежаще.
Судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его копия вручена комитету по дорожному хозяйству и транспорту .... ДД.ММ.ГГГГ (согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции). Жалоба направлена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на ее подачу не пропущен, ходатайство о его восстановлении заявлено излишне, рассмотрению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу статьи 3 которого дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог
Согласно пунктам 2.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176, основными задачами комитета являются, в том числе обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Барнаула комитет осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности автомобильных дорог местного значения, внедрение технических средств организации дорожного движения, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования г.Барнаула.
Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут выявлено, что участках дорог: на ...., в районе здания №, на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – более 300 см, ширина – 100 см, глубина – 9 см, (общей площадью – более 3 м2); на ...., в районе здания № на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 110 см, ширина – 300 см, глубина – 10 см, (общей площадью - 3,3 м2); на ...., в районе здания № на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 300 см, ширина – 300 см, глубина –10,5 см, (общей площадью – 9 м2); на .... (адрес привязки: ...., в районе здания №) на проезжей части обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 170 см, ширина – 90 см, глубина – 11,5 см, (общей площадью - 1,53 м2); на участке автомобильной дороги (без наименования) расположенном в границах от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения .... «....» в сторону ....» на 932,66 м обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 190 см, ширина – 120 см, глубина – 9,5 см, (общей площадью - 2,28 м2); на участке автомобильной дороги (без наименования) расположенном в границах от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения .... ....» на 1277,62 м обнаружена выбоина, размеры которой составляют: длина – 130 см, ширина – 150 см, глубина – 8 см, (общей площадью – 1,95 м2).
Вышеуказанные недостатки свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017, являющегося обязательным и направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Какое-либо временное ограничение или запрет движения транспорта на указанных участках дорог не введено, следовательно, комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула надлежащим образом не организована безопасность дорожного движения в г.Барнауле.
Факт совершения комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ...., фототаблицами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что контроль за эксплуатационным состоянием участков улично-дорожной сети относится к содержанию дорог и обеспечению требований по безопасности дорожного движения, мировой судья правильно исходил из того, что комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в том числе не осуществил временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на участках дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Измерения геометрических параметров проезжей части производилось сотрудником полиции с применением технического средства измерения – рейка дорожная универсальная РДУ-АНДОР, заводской №, которое зарегистрировано в Государственном реестре средств измерения (регистрационный №), поверено в установленном законом порядке (срок поверки до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке №), о чем указано в протоколе об административном правонарушении.
Такой способ формирования доказательственной базы при вынесении постановления по делу об административном правонарушении как фотографирование не порождает каких-либо сомнений или противоречий для установления юридически значимых фактов, имеющих значение для разрешения дела об административном правонарушении.
Размеры выявленных выбоин превышали 0,1 м2, их длина и глубина превышала 15 см и 5 см соответственно, а потому их наличие, равно как и отсутствие технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства дороги общего пользования угрожали безопасности дорожного движения.
Ссылка на температурные нормы, позволяющие применение специальных асфальтобетонных смесей, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Наличие неблагоприятного температурного режима на дату выявления нарушений комитетом не доказано. Кроме того, ГОСТ Р 58831-2020 допускает применение асфальтобетонного покрытия и при неблагоприятных погодных условиях в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения преждевременных разрушений нижележащих конструктивных слоев дорожной одежды.
Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
При изложенных обстоятельствах, доводы настоящей жалобы не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено.
Административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи о наличии в действиях комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 стати 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству и транспорту .... – ФИО1 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд.
Судья Н.В. Церковная