ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении административного искового заявления
25 июня 2026 г. г. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Федоренко Н.В., изучив материалы административного искового заявления Михайловой Т.С. об оспаривании решения Совета депутатов Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 19.03.2026 № 95 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием – муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края»,
УСТАНОВИЛ:
в Хабаровский краевой суд поступило административное исковое заявление Михайловой Т.С. о признании недействующим решения Совета депутатов Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 19.03.2026 № 95 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием – муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края» (далее – решение от 19.03.2026 № 95).
Изучив материалы по административному исковому заявлению, прихожу к выводу, что поданный административный иск неподсуден данному суду.
Статьей 47 Конституции Российской Федерации определено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Перечень административных дел, подсудных Хабаровскому краевому суду в качестве суда первой инстанции, определен в статье 20 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Статьей 12 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования (часть 1).
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума (часть 3).
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 4).
Объединение муниципальных образований осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждое из объединившихся муниципальных образований утрачивает статус муниципального образования (часть 6).
Оспариваемое административными истцом решение Совета депутатов Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 19.03.2026 № 95 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием – муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края» не является нормативным правовым актом, поскольку не содержит норм, рассчитанных на неоднократное применение.
Оспариваемое решение по своей сути является элементом одного из этапов подготовки к законотворческому процессу по принятию соответствующего акта.
Оспаривание решений органов государственной власти, органов местного самоуправления в порядке главы 22 КАС РФ относится к подсудности районных судов.
При таком положении административное исковое заявление подлежит возвращению административному истцу по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, в связи с неподсудностью дела данному суду.
С учетом положений статей 22, 24 КАС РФ за разрешением заявленных требований административный истец вправе обратиться в суд района имени Лазо Хабаровского края.
В связи с возвращением административного искового заявления уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в размере 4 000 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от 19.06.2026) подлежит возврату на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить Михайловой Т.С. административное исковое заявление об оспаривании решения Совета депутатов Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 19.03.2026 № 95 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием – муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края».
Разъяснить, что за разрешением указанных требований административный истец вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд района имени Лазо Хабаровского края.
Возвратить Михайловой Т.С. государственную пошлину в размере 4 000 рублей в соответствии с чеком по операции ПАО Сбербанк от 19.06.2026.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его вынесения в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи частной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда