РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года город Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Н., с участием административного истца Давлечарова В.В., представителей административного ответчика по доверенности Дергачевой Ю.А., Ткаченко Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давлечарова Виталия Владимировича к Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия) в лице Ленского межмуниципального отдела о признании незаконным уведомления (решения) Ленского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, возложении обязанности, установил:
Давлечаров Виталий Владимирович (далее – административный истец, Давлечаров В.В.) обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия) в лице Ленского межмуниципального отдела о признании незаконным уведомления (решения) Ленского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 20.03.2026 он подал в Ленский межмуниципальный отдел Управления Росреестар по Республике Саха (Якутия) заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение «площадка для хранения автомобилей», расположенное по [АДРЕС]. С заявлением представлены технический план сооружения от 25.02.2025, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2025 №14-14-15-2025, выданное администрацией ГП «Город Ленск», документ об оплате государственной пошлины. Сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым [НОМЕР], предоставленного административному истцу на основании договора аренды земельного участка, срок аренды до [ДАТА]. Уведомлением от 27.03.2026 года государственным регистратором Управления Росреестра Республике Саха (Якутия) на основании пунктов 7, 19, 22 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - сооружения, расположенного по [АДРЕС], в связи с тем, что: 1) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (представленное в качестве правоустанавливающего документа разрешение на ввод по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства); 2) объект о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; 3) назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования. С указанным решением административный истец не согласен в связи со следующим. Полагает, что государственный регистратор вышел за пределы правовой экспертизы, что является нарушением ч.15 ст. 40 Закона о недвижимости, о том, что разрешительные документы на сооружение выданы ГП «Город Ленск» с нарушением действующего законодательства. Государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям орган местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком. Сооружение создавалось как недвижимое имущество с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Согласно заключению кадастрового инженера, сооружение прочно связано с земельным участком, на котором оно расположено, эксплуатация объекта невозможно вне связи с земельным участком; его нельзя переместить и демонтировать, так как все его составляющие невозможно разобрать без нарушения целостности всего объекта; имеет самостоятельное функциональное (хозяйственное) назначение, а именно: площадка для хранения автомобилей; не является вспомогательным или зависимым от другого объекта недвижимости; создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой проектной, разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Созданное сооружение имеет признаки капитальности, заглубленный железобетонный фундамент, что подтверждается проектной документацией; монолитное бетонное покрытие, армированное и связанное с фундаментом единой конструкцией; создано для длительной эксплуатации сроком более 15 лет. Бетонная площадка является объектом недвижимости. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования – «Хранение автотранспорта». Согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, одним из основных видов разрешенного использования в которой является «хранение автотранспорта». Созданное сооружение «площадка для хранения автомобилей» полностью соответствует данному виду разрешенного использования. Дополнительным соглашением, заключенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, пункт 1.3 договора аренды изменен, вид разрешенного используемого арендуемого земельного участка изменен со «строительство гаража» на «хранение автотранспорта». Таким образом, оснований для приостановления рассмотрения заявления у государственного регистратора не имелось, а решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является необоснованным и нарушает законные права и интересы административного истца. Просит признать незаконным уведомление Ленского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 27.03.2026 года №КУВД-001/2026-18477173 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение «площадка для хранения автомобилей», расположенное по [АДРЕС]. Возложить на Ленский межмуниципальный отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Давлечарова В.В. на сооружение «площадка для хранения автомобилей», расположенное по адресу[АДРЕС].
В судебном заседании административный истец требования поддержал, просит удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Дергачева Ю.А., Ткаченко Н.И. с заявленными требованиями не согласились, дали объяснения в соответствии с представленными письменными возражениями на административный иск, приобщенными к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения «Город Ленск», извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которого истец построил стоянку, которая по своей сути является объектом капитального строительства, при этом было проведено изменение ВРИ земельного участка в установленном порядке, то это не может являться нарушением условий договора аренды и законодательства. Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта истцом получены. Администрация городского поселения не возражает против заявленных требований и оставляет решение на усмотрение суда в рамках действующего законодательства.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. (п. 25) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Из приведенных норм права следует, что для признания действий (бездействия) должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на должностного лица указанной службы обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.
Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон).
Согласно ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26).
Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (ст. 27 Закона).
На основании п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу ч. 1 ст. 21 Закона, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута (ч. 10 ст. 40 Закона).
Как следует из материалов дела и установлено судом Давлечаров В.В. является арендатором земельного участка, расположенного по [АДРЕС], категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта. На указанном земельном участке Давлечаров В.В. построил сооружение «площадка для хранения автомобилей».
Администрацией ГП «Город Ленск» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2025 №14-14-15-2025.
20.03.2026 Давлечаров В.В. подал заявление в Ленский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение «площадка для хранения автомобилей». С заявлением представлены технический план сооружения от 25.02.2025, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2025 №14-14-15-2025, выданное администрацией ГП «Город Ленск», документ об оплате государственной пошлины.
В соответствии с требованиями ст. 29 Закона N 218-ФЗ Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) была проведена правовая экспертиза поступивших документов и установлено, что сооружение не является объектом недвижимости, также разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельным участком, на котором он создан. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права приостановлено до 29 июня 2026 года.
Уведомлением от 27.03.2026 государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) на основании пунктов 7, 19, 22 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - сооружения, расположенного по [АДРЕС], в связи с тем, что: 1) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (представленное в качестве правоустанавливающего документа разрешение на ввод по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства); 2) объект о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; 3) назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.
С принятым регистрирующим органом уведомлением административный истец не согласен, полагал, что указанные в уведомлении сведения не являются основанием для приостановления государственного кадастрового учета, ввиду чего просил суд о восстановлении нарушенных прав путем признания указанного уведомления незаконным, о возложении обязанности на регистрирующий орган осуществить государственный кадастровый учет.
Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым [НОМЕР], общей площадью *** кв.м., вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (ранее - служебные гаражи), принадлежит на праве аренды Давлечарову В.В. на основании Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена [НОМЕР] от [ДАТА].
Дополнительным соглашением [НОМЕР] от [ДАТА] к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена [НОМЕР] от [ДАТА], продлено действие договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена [НОМЕР] от [ДАТА], расположенного по [АДРЕС], с кадастровым [НОМЕР], до [ДАТА], в остальном пункты договора оставлены без изменения.
Дополнительным соглашением [НОМЕР] от [ДАТА] к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена [НОМЕР] от [ДАТА], внесены изменения в п.1.3 договора и изложено в следующей редакции: разрешенное использование земельного участка: хранение автотранспорта, в остальном пункты договора оставлены без изменения.
Согласно п.1.2 договора аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена [НОМЕР] от [ДАТА] земельный участок с кадастровым [НОМЕР] предоставлен с целью строительства гаража.
В соответствии с пп.3.1.4 Приказа Минстроя России от 05.10.2023 №718/пр - гараж: здание, сооружение или помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств, может быть как частью здания (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.
Таким образом, в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым [НОМЕР] указан в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Давлечаров В.В. в соответствии с договором аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена [НОМЕР] от [ДАТА], обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.
Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом.
Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о регистрации сооружения могут являться объектом кадастрового учета.
При этом под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Основными признаками недвижимости в силу действующего законодательства являются: во-первых, прочная связь с землей, во-вторых, невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению. Создание объекта недвижимости должно преследовать самостоятельную цель, возможность его использования исключительно как обособленную вещь, вне зависимости от главной вещи.
Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
При этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).
По общему правилу, если не установлено иное, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно с земельным участком, зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности их собственника. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой комплекс. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Сама по себе укладка на части земельного участка определенного покрытия (из асфальта или иного строительного материала) не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение.
Таким образом, Давлечаровым В.В. был возведен объект, который в соответствии с гражданским и градостроительным законодательством не является объектом капитального строительства – объектом недвижимости.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена [НОМЕР] от [ДАТА], заключен с Давлечаровым В.В. по результатам аукциона по извещению [НОМЕР].
Дополнительным соглашением [НОМЕР] от [ДАТА] к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена [НОМЕР] от [ДАТА], внесены изменения в п.1.3 договора и изложено в следующей редакции: разрешенное использование земельного участка: хранение автотранспорта, в остальном пункты договора оставлены без изменения. Данное дополнительное соглашение не было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с ч.2 ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.
Таким образом, разрешительные документы выданы с нарушением требований действующего законодательства, поскольку договор аренды с Давлечаровым В.В. заключен на основании аукциона, а изменение видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.
Проанализировав изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Давлечаровым В.В. возведен объект, который не является объектом капитального строительства – объектом недвижимости; возведенный объект не соответствует целевому использованию земельного участка, предоставленного по договору аренды на основании аукциона; разрешительные документы, выданные уполномоченным органом, не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем требования административного истца являются необоснованными и не соответствующими действующему законодательству.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации принято государственным регистратором в соответствии с требованиями приведенного выше законодательства, в пределах своих полномочий, законных оснований для осуществления регистрационных действий у государственного регистратора не имелось.
Учитывая установленные судом и подтверждающиеся материалами дела обстоятельства о том, что у административного ответчика имелись основания для приостановления государственной регистрации, в силу чего, решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации не противоречит Закону, принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением требований по процедуре принятия оспариваемого решения, и исходя из предоставленных административным истцом документов, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований Давлечарова В.В. надлежит отказать, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В данном случае такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, необходимая в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска, не установлена, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Давлечарова Виталия Владимировича к Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия) в лице Ленского межмуниципального отдела о признании незаконным уведомления (решения) Ленского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна:
Председательствующий судья С.Ф. Зырянова
Решение в окончательном виде составлено 15.06.2026.
Подлинник решения хранится в материалах дела № 2а-356/2026.