РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2026 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Л.В., при секретаре Разводовской К.О., при участии:
представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Заббарова Р.А., представителя ответчика Марченко Н.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ.
рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Красноярского края в интересах Меркушина Александра Александровича к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о взыскании социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурор Красноярского края обратилась в суд с иском в интересах Меркушина А.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о взыскании недоначисленной социальной выплаты. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки установлено, что размер социальной выплаты на погашение основного долга по кредиту ветерану боевых действий Меркушину А.А. занижен, в связи с применением не предусмотренного Законом Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий» понижающего коэффициента. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Меркушиным А.А. приобретена квартира по адресу: <адрес>, стоимостью 6 500 000 руб., из них 3 050 000 руб. оплачены за счет собственных средств, 3 450 000 руб. за счет средств кредита, привлеченного Меркушиным А.А. на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Сбербанк России» кредитного договора. По результатам рассмотрения заявления Меркушина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о предоставлении ему, как ветерану боевых действий, социальной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о предоставлении социальной выплаты, согласно п. 2.1 которого сумма социальной выплаты рассчитывается в соответствии с Законом края и Порядком назначения, предоставления, приостановления, восстановления и прекращения предоставления социальной выплаты по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченными отдельными категориям ветеранов на улучшение жилищных условий, утвержденным постановлением Правительства края от 19.07.2011 № 435-п. Согласно справке ПАО «Сбербанк России» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток основного долга по кредиту Меркушина А.А. составил 2 338 836,48 руб. В соответствии с требованиями статьи 3 Закона края размер социальной выплаты Меркушина А.А. должен составить: в 2024 году – 350 825,47 руб., исходя, из расчёта: 2 338 836,48 руб. х 15 %. Вместе с тем при расчёте социальной выплаты, ответчиком применён понижающий коэффициент 0,8571, который определён в следующем размере: 3 000 000 руб. / 3 500 000 руб. = 0,8571. В результате применения указанного не предусмотренного Законом края понижающего коэффициента размер социальной выплаты Меркушина А.А. составил: в 2024 году – 2 338 836,48 руб. (остаток основного долга) х 15 % х 0,8571 = 300 692,51 руб. (12,8%). Размер недоначисленной Меркушину А.А. социальной выплаты составляет 50 132,96 руб., исходя из расчёта: 350 825,47 – 300 692,51. Применение не предусмотренного Законом края понижающего коэффициента при расчёте размера социальной выплаты Меркушину А.А. повлекло нарушение его права на получение социальной выплаты в полном размере, рассчитанном в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании изложенного истец просит взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу Меркушина А.А. недоначисленную сумму социальной выплаты на погашение основного долга по кредиту (займу), привлеченному на улучшение жилищных условий в размере 50 132,96 руб.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска - Заббаров Р.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным исковом заявлении.
Материальный истец Меркушин А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Марченко Н.А. (по доверенности) в судебном заседании иск не признала, по тем основаниям что, Законом Красноярского края от 19.05.2011 №12-5885 установлен максимальный размер кредита, от которого производится исчисление социальной выплаты в 3 000 000 руб., соответственно при улучшении жилищных условий за счет кредитных средств превышающих указанную сумму, применяется понижающий коэффициент, который высчитан математически для уравнивания получателей социальной выплаты, если фактический размер кредита меньше суммы 3 000 000 руб., социальная выплата рассчитывается исходя из фактической суммы кредита (займа). Размер социальной выплаты производится от размера остатка долга по кредитному договору за период, а не от лимита размера кредита.
Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора – Министерство финансов Красноярского края, ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных пояснений относительно искового заявления не представили.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 Кодекса).
Пунктом 1, 2 статьи 85 БК РФ предусмотрено, что бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, при этом расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий» (далее - Закон Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885) социальные выплаты в качестве помощи гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в соответствии с настоящим Законом, предоставляются для погашения основного долга по кредитам на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края, привлеченным в российских кредитных организациях, либо по займам, привлеченным в некоммерческих организациях, созданных в целях развития жилищного строительства в Красноярском крае, единственным учредителем которых является Правительство Красноярского края (далее - некоммерческая организация), независимо от даты привлечения кредита (займа).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 право на получение социальной выплаты при наличии оснований, указанных в статье 2 настоящего Закона, имеют, в том числе, следующие категории граждан, проживающих на территории Красноярского края:
а) инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
б) ветераны боевых действий:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.
Согласно ст. 3 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении Меркушину А.А. социальной выплаты как ветерану боевых действий) социальная выплата производится получателю в течение 5 лет один раз в год. Первая социальная выплата производится по истечении года с момента принятия решения о назначении социальной выплаты.
Социальная выплата предоставляется получателю социальной выплаты в сумме, равной 15 процентам от суммы остатка основного долга по кредитному договору (договору займа) по состоянию на 1-е число месяца, в котором осуществляется предоставление социальной выплаты.
В целях расчета социальной выплаты размер кредита (займа) принимается равным 3000,0 тыс. рублей.
В случае если фактический размер кредита (займа) меньше суммы, указанной в настоящем пункте, социальная выплата рассчитывается исходя из фактической суммы кредита (займа).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 гражданин имеет право на социальную выплату в соответствии с настоящим Законом один раз, при этом получателем социальной выплаты может быть только один из супругов, имеющих право на получение социальной выплаты.
Согласно п. 7 ст. 5 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 порядок назначения, предоставления, приостановления, восстановления и прекращения предоставления социальной выплаты устанавливается Правительством Красноярского края.
В соответствии с п. 2.4 Порядка назначения, предоставления, приостановления, восстановления и прекращения предоставления социальной выплаты по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 19.07.2011 № 435-п, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в течение десяти рабочих дней со дня получения документов от органов, указанных в пункте 2.3 Порядка, осуществляет проверку документов заявителя и принимает решение о назначении социальной выплаты или об отказе в назначении социальной выплаты.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.01.2020 № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598), в связи с жалобой гражданки М.В. Алисовой», указывал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную ст. 45 (ч. 1) и 46 (ч. 1) Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий п. 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Меркушин А.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия №, выдано ДД.ММ.ГГГГ.
Меркушин А.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>, стоимостью 7 000 000 руб.
Согласно п. 1 дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ расчет производится в следующем порядке: часть стоимости объектов в сумме 3 500 000 руб. из которых 3 050 000 руб. идет в счет оплаты объекта квартиры, 450 000 руб. в счет оплаты объекта земельный участок, вся сумма передается за счет собственных денежных средств покупателя; часть стоимости объектов в сумме 3 500 000 руб. из них 3 450 000 руб. идет в счет оплаты объекта квартиры, 50 000 руб. в счет оплаты объекта земельный участок, вся сумма передается за счет целевых кредитных средств, предоставляемых ПАО «Сбербанк России» в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справкам ПАО «Сбербанк России» остаток основного долга по кредитному договору на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 2 338 826,48 руб.
Воспользовавшись правом, предоставленным Законом Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий» материальный истец обратился за получением социальной выплаты.
По результатам рассмотрения заявления Меркушина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о предоставлении Меркушину А.А. как ветерану боевых действий социальной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили договор № о предоставлении социальной выплаты, согласно п. 2.1 которого сумма социальной выплаты рассчитывается в соответствии с Законом края и Порядком.
На основании указанного решения и договора осуществлён перевод денежных средств в счет погашения основного долга ДД.ММ.ГГГГ в размере 300 692,51 руб., что составляет 12,8 % от предельной суммы основного долга, исходя из которой производится исчисление социальной выплаты.
Из материалов дела усматривается и в ходе судебного заседания представителем ответчика подтверждено, что при расчете социальной выплаты применен понижающий коэффициент 0,8571 в связи с превышением предельного размера кредита на улучшение жилищных условий.
Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, установив, что за Меркушиным А.А. ответчиком в установленном порядке было признано право на предоставление социальной выплаты как ветерану боевых действий в связи с приобретением квартиры, за счет кредитных средств в размере 3 500 000 руб., по кредитному договору №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Сбербанк России», исходя из того, что положениями ст. 3 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий», в редакции, действовавшей на момент заключения договора о предоставлении социальной выплаты, не предусмотрена возможность применения каких-либо коэффициентов при расчете размера социальной выплаты и предоставления социальной выплаты в размере меньше, чем 15 процентов от суммы остатка основного долга по кредитному договору (договору займа), с учетом лимита суммы кредита для расчета социальной выплаты, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу Меркушина А.А. недоначисленной социальной выплаты.
На основании изложенного с ответчика в пользу материального истца подлежит взысканию недоначисленная социальная выплата в размере 50 132,96 руб., исходя из расчета разницы от надлежащего размера социальной выплаты и фактической выплаченной.
Так надлежащий размер в 2024 году составит 350 825,47 руб. (2 338 836,48 руб. х 15%).
Разница сумм составит 50 132,96 руб. (350 825,47 руб. – 300 692,51 руб. фактически выплаченная).
Вопреки позиции стороны ответчика применяемое к спорным правоотношениям нормативное регулирование по предоставлению социальной выплаты для погашения основного долга по кредитам на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края не содержит положений о применении при расчете данной социальной выплаты понижающего коэффициента, в связи с превышением предельного размера основного долга, в размере меньше, чем 15 процентов от суммы остатка основного долга по кредитному договору (договору займа).
Из буквального толкования ст. 3 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 следует, что установлен предельный размер кредита, принимается равным 3 000 000 руб., в целях расчет социальной выплаты. Порядок расчета и применение понижающих коэффициентов закон не содержит, также не имеется других нормативно правовых актов определяющих порядок расчета. Соответственно в целях расчета размера социальной выплаты надлежит использовать установленное законом ограничение кредита в 3 000 000 руб., что позволяет на законном основании ограничить сумму остатка основного долга указанным размером, в случае если к расчётному периоду сумма основного долга превышает предельный размер кредита. Иного толкования применения закона быть не может.
Изменения, внесенные Законом Красноярского края от 20.11.2025 № 10-4443 обратной силы не имеют.
Исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным ветеранами боевых действий на улучшение жилищных условий), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для погашения основного долга по кредитному договору, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.
Доводы стороны ответчика основаны на неверном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 2466216697) в пользу Меркушина Александра Александровича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина РФ: №) недоначисленную сумму социальной выплаты на погашение основного долга по кредиту (займу), привлечённому на улучшение жилищных условий, в размере 50 132 (пятьдесят тысяч сто тридцать два) рубля 96 копеек.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Л.В. Алексеева
Решение суда изготовлено в полном объеме 19.10.2026.
Копия верна:
Судья Л.В. Алексеева