РЕШЕНИЕ
06 октября 2026 года г. Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Ангузова Е.В., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации города Рубцовска Алтайского края - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайского края ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) заместитель главы администрации города Рубцовска Алтайского края - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В жалобе ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным по не зависящим от него причинам, что связано с проведением порядка конкурентных процедур, начатым ДД.ММ.ГГГГ. При формировании проекта бюджета города Рубцовска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов Управлением была направлена заявка на бюджетное финансирование выявления и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, обустройство существующих санкционированных объектов накопления бытовых отходов в размере 43 476,45 тыс. рублей. Решением Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утверждено финансирование для выявления и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, обустройство существующих санкционированных объектов накопления бытовых отходов на 2026 год в размере 22 410,20 тыс. рублей, что недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. Но несмотря на недостаточность утвержденного финансирования ДД.ММ.ГГГГ (до истечения срока для добровольного исполнения решения суда и до возбуждения данного исполнительного производства) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от ДД.ММ.ГГГГ №, победителем аукциона признается участник закупки идентификационный №. Согласно п. 5.3 проекта муниципального контракта, срок выполнения работ: не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Рубцовска Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен муниципальный контракт №.104 на выполнение работ по изготовлению и установке контейнерных площадок под твердые коммунальные отходы (ТКО) на территории города Рубцовска Алтайского края. В рамках указанного контракта оборудовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..... Приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки на контейнерной площадке, расположенной в районе дома по ул. Громова, 10 в городе Рубцовске Алтайского края. Согласно акту о приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ работы завершены, что подтверждается прилагаемой к делу фототаблицей. Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие юридическое значение по делу.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено на имя заместителя главы администрации города Рубцовска-начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 и получено ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Рубцовска Алтайского края, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (сведений о том, когда копия постановления была передана заявителю не имеется), а также копия постановления направлена по месту регистрации ФИО1, которая последнему вручена не была, почтовая корреспонденция ДД.ММ.ГГГГ возвращена отправителю из-за истечения срока хранения (ШПИ №). Между тем, жалоба подана непосредственно в Рубцовский городской суд Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.
Определением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная жалоба была направлена в Центральный районный суд г. Барнаула по подведомственности.
Согласно части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать место (площадку) накопления ТКО с учетом расстояния до нормируемых объектов по адресу .... в .... края; возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на контейнерной площадке, расположенной в районе дома по .... в .... края.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда исполнено не было. В связи с этим оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо заместитель главы администрации города Рубцовска Алтайского края - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
Вместе с тем, данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
На основании части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Таким образом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов как посредством участия при составлении протокола по делу об административном правонарушении, так и посредством ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в котором фиксируется существо предъявленного обвинения.
Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, к должностному лицу заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи.
В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Исключение составляют случаи, предусмотренные частью 4 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отсутствие ФИО1, который просил рассмотреть дело, назначенное на 10 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ, в его отсутствие.
Согласно списку почтовых отправлений №№ от ДД.ММ.ГГГГ (лист №2), представленному в материалы дела, по месту жительства ФИО5 а именно по адресу: ...., должностным лицом СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России по Алтайскому краю направлены копия протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также повестка о вызове к врио начальника отделения – старшему судебному приставу к 10 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения административного дела, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанному почтовому отправлению присвоен ШПИ №.
Между тем, согласно отчету об отслеживании отправления ШПИ № почтовая корреспонденция была направлена ДД.ММ.ГГГГ однако ФИО1 не получена, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
Таким образом, данные о надлежащем извещении по месту жительства ФИО1 о рассмотрении административного дела, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, как и отсутствуют сведения о вручении копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения административного дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела либо о направлении извещений по иному адресу от ФИО1 не поступали.
Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в статьях 25.15, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД16-7).
Принимая во внимание, что ФИО1 не извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, а протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 и его копия ему не была в установленном порядке вручена, соответственно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, судья полагает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а жалоба удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу заместителя главы администрации города Рубцовска Алтайского края -начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Е.В. Ангузова
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №12-775/2026
Решение не вступило в законную силу на 07.10.2026