ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 мая 2026 г. г. Новосибирск
Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2026 г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска (630132, г. Новосибирск, ул. Железнодорожная, 4/1) Печурина В.С., при секретаре Абдулкеримове В.Р., с участием защитника Менщикова А.В., представителя МТУ Ространснадзора по СФО Попкова П.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лига Безопасности» (ООО «Лига Безопасности»), **, юридический адрес: ***, установил:
ООО «Лига Безопасности», ранее привлеченное к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением МТУ Ространснадзора по СФО от 24.12.2025, в ходе проведения досмотра транспортного средства надлежащим образом не осуществило мероприятия по обследованию транспортного средства - вагонов ** и ** пассажирского электропоезда 6006/6005 «Красный боец-Барнаул», направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства при следующих обстоятельствах.
В ходе внеплановой выездной проверки МТУ Ространснадзора по СФО проведен эксперимент совместно с сотрудником УФСБ России по Алтайскому краю и с сотрудником ОУ Алтайского ЛУ МВД России по Алтайскому краю с использованием тест предметов (макет ручной гранаты Ф-1, Учебный запахово-следовой имитатор СВУ Р). 03.03.2026 в период с 11-35 час. до 12-00 час. условным нарушителем была произведена имитация закладки тест-предмета ** (муляжа взрывного устройства Ф-1) в санитарную комнату электропоезда (туалет) и по прибытию на станцию Барнаул тест-предмет ** (Учебный запахово-следовой имитатор СВУ Р) на рамке тележки вагона ** электропоезда ** «Красный боец-Барнаул». При проведении досмотровых мероприятий как внутри, так и снаружи электропоезда инспекторами ПТБ Луниным А.В. и Шевелевым А.Г. тест-предметы не обнаружены. Старший смены и заместитель директора ООО «Лига Безопасности» присутствовали при изъятии тест-предметов. Вышеуказанными инспекторами по досмотру пройдена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям закона ввиду ненадлежащего и халатного проведения ООО «Лига Безопасности» досмотровых мероприятий железнодорожного транспорта с помощью технических средств досмотра не обеспечено обнаружение «тест-предметов». По результатам выездной проверки установлено нарушение п.2 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целя обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2025 № 34.
По данному факту в отношении ООО «Лига Безопасности» государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ООО «Лига Безопасности» Менщиков А.В. вину общества в совершении данного административного правонарушения не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку проверка проведена МТУ Ространснадзора по СФО с нарушениями п. 51 постановления Правительства России от 05.09.2025 № 1380 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», поскольку с момента проноса тест-предмета до начала проверки прошло более 24 часов. Кроме того, в решении о проведении проверки не указано, в чем выразилась непосредственная угроза причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства, предписание о проведении изучения антитеррористической защищенности, в соответствии с которым проводилось обследование транспортных средств субъекта транспортной инфраструктуры АО «Алтай-Пригород, представителям ООО «Лига Безопасности» не вручалось. При этом ООО «Лига Безопасности» не является субъектом транспортной инфраструктуры, при проведении проверки паспорт безопасности транспортного средства не проверялся. В данном случае административной ответственности подлежит конкретное должностное лицо, допустившее нарушение, что прямо предусмотрено п. 5.5. Должностных инструкций сотрудников ПТБ. Договором, на который ссылается должностное лицо в протоколе об административном правонарушении, предусмотрена гражданская ответственность ПТБ перед АО «Алтай-Пригород» за пронос тест-предмета в виде штрафных санкций и административная ответственность последнего. Юридическим лицом ООО «Лига Безопасности» предприняты все зависящие от него меры, получена аккредитация в качестве подразделения транспортной безопасности (ПТБ), сотрудники обучены и аттестованы, разработаны инструкции, проводятся инструктажи, в связи с чем, состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Дёмина И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель МТУ Ространснадзора по СФО Попков П.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе, поддержал, пояснил, что также являлся лицом, входившим в комиссию по проведению проверки в отношении ООО «Лига Безопасности», полагал необходимым привлечь ООО «Лига Безопасности» к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
В силу пп. а, з п. 5 ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции; участки, в том числе, железнодорожные пути, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
Согласно ч.2 ст.12.2 Федерального закона № 16-Ф3 организация досмотра, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целя обеспечения транспортной безопасности, возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры.
Приказом Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34 установлены «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее - Правила проведения досмотра).
В соответствии с п. 2 Правил проведения досмотра, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, установленными в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ;
в ходе проведения досмотра, повторного досмотра осуществляется обследование физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, животных (далее - объекты досмотра), проходящих, проезжающих или перемещаемых на объект транспортной инфраструктуры или его часть, транспортное средство, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска объектов досмотра (далее - зона транспортной безопасности), направленное на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с предметами и веществами, включенными в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, приведенные в приложении № 1 к настоящим Правилам (далее - Перечни); выявление физических лиц, транспортных средств, для допуска которых не имеется правовых оснований.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 20.02.2026 № 306/2026 в период с 02.03.2026 по 04.03.2026 проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «Лига Безопасности» на транспортных средствах железнодорожного транспорта по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 14-15).
Решение принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 2 ч. 1 ст. 60, ч. 12.1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с поступлением сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства. Выездная проверка проводилась в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.
Проверка проводилась по адресу (местоположению) объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция ***, на котором осуществляет деятельность ООО «Лига Безопасности».
В решении указан срок проведения проверки: с 02.03.2025 по 16.03.2025.
Суд находит, что указание 2025 года является технической ошибкой, из текста решения с достоверностью следует, что проверка подлежит проведению в указанные даты 2026 года.
Данная техническая ошибка, по мнению суда, на достоверность и допустимость доказательства не влияет.
В соответствии с договором ** от 24.12.2025, заключенным между АО «Алтай-Пригород» (Заказчик) и ООО «ПТБ «КМВ» (Генисполнитель), Генисполнитель поручает, а Исполнитель в соответствии с Федеральным законом № 16-Ф3, принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса путем защиты от противоправных (неправомерных) действий (бездействий), угрожающих деятельности транспортного комплекса.
Между ООО «Лига Безопасности» и ООО «ПТБ «КМВ» заключен договор от 31.12.2025 **, соисполнителем которого в части проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта привлечено ООО «Лига Безопасности». Согласно п.1.2 договора, целями оказания Услуг являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере защиты транспортного комплекса от АНВ. Оказание Услуг осуществляется работниками Исполнителя, имеющими соответствующую аттестацию в области обеспечения транспортной безопасности. ООО «Лига Безопасности» в соответствии с Уставом осуществляет мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства (л.д. 24-61).
ООО «Лига Безопасности» выдано свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности регистрационный номер ** от 22.11.2023, присвоенного Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (РОСЖЕЛДОР), срок действия до **** (л.д. 62).
03.03.2026 на транспортном средстве железнодорожного транспорта электропоезд маршрут ** «Красный Боец - Барнаул», находящимся на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции «Барнаул» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОДО «РЖД», должностным лицом Алтайского ЛУ МВД России по Алтайскому краю и сотрудником УФСБ России по Алтайскому краю, проводился эксперимент с использованием тест-предметов с целью выявления нарушений Правил проведения досмотра.
03.03.2026 в период с 11-35 час. до 12-00 час. условным нарушителем была произведена имитация закладки тест-предмета ** (муляжа взрывного устройства Ф-1) в санитарную комнату электропоезда (туалет) и по прибытию на станцию Барнаул тест-предмет ** (Учебный запахово-следовой имитатор СВУ Р ) на рамке тележки вагона ** электропоезда ** «Красный боец-Барнаул». При проведении досмотровых мероприятий как внутри, так и снаружи электропоезда инспекторами ПТБ Луниным А.В. и Шевелевым А.Г. тест-предметы не обнаружены. Старший смены и заместитель директора ООО «Лига Безопасности» присутствовали при изъятии тест-предметов. Вышеуказанным инспекторами по досмотру пройдена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
По данному факту составлен акт проведения эксперимента от 03.03.2026, инспектор по личному составу ООО «Лига Безопасности» Приходько Н.А. с актом была согласна (л.д. 19).
Согласно заключениям специалиста макет взрывного устройства, внешне схож с ручной осколочной гранатой Ф-1 Учебного запахово-следового имитатора СВУ Р. Согласно выводам эксперта, макеты СВУ имеют все внешние признаки взрывного устройства и могут применяться для изучения антитеррористической защищенности транспортных средств (л.д. 20-23).
Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры является АО «Алтай-Пригород», подразделением транспортной безопасности является ООО «Лига Безопасности», на которое в силу вышеприведенных положений закона и договора от 31.12.2025 ** возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, по соблюдению положений Правил проведения досмотра.
В силу ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Вступившим в законную силу постановлением МТУ Ространснадзора по СФО от 24.12.2025 ** ООО «Лига Безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что ООО «Лига Безопасности» ненадлежащим образом осуществляются договорные обязательства по осуществлению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, выразившиеся в нарушении п.2 Правил проведения досмотра.
Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Лига Безопасности» установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Лига Безопасности» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, так как они получены в соответствии с законом, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Лига Безопасности» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия ООО «Лига Безопасности» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ – повторное нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.
Доводы защитника о нарушении процедуры проведения проверки не могут быть признаны обоснованными, поскольку возможность проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 2 ч. 1 ст. 60, ч. 12.1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без согласования с органами прокуратуры предусмотрена положениями ч. 5 ст. 73 названного Федерального закона, ООО «Лига Безопасности» о проведении проверки уведомлено, копия решения в адрес юридического лица направлена.
Доводы о том, что административную ответственность за совершенное административное правонарушение должно нести не юридическое лицо, а должностное лицо непосредственно осуществляющее досмотр, также не могут быть приняты как состоятельные, поскольку юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по контролю за исполнением требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности. Согласно санкции ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена как для должностных лиц, так и для юридических лиц. То обстоятельство, что к административной ответственности соответствующее должностное лицо не привлечено, не свидетельствует о невиновности юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Предусмотренная договором от 31.12.2025 ** гражданская ответственность ООО «Лига Безопасности» в виде штрафных санкций также не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Иные доводы защитника не опровергают наличия в бездействии ООО «Лига Безопасности», не предпринявшего все зависящие от него меры по контролю за исполнением требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности в части соблюдения правил досмотра, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, направлены на уклонение от административной ответственности за совершенное правонарушение.
При назначении ООО «Лига Безопасности» административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивается риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положение юридического лица; характер деятельности предприятия; отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
С учетом конкретных обстоятельств дела, влияния назначенного наказание на исправление, суд приходит к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, с учетом характера административного правонарушения и его последствий, не имеется.
Нарушение ООО «Лига Безопасности» вышеуказанных требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов признаков малозначительности не содержат.
Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд, постановил:
ООО «Лига Безопасности», ** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (МТУ Ространснадзора по СФО) л/с 04511G20490, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, номер казначейского счета **, единый казначейский счет **, БИК **, назначение платежа: административный штраф по протоколу ** от 23.03.2026, УИН **.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа - 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд.
При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней с момента получения постановления.
Судья В.С. Печурина