РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Е. Макушиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Мельниковой Евы Вячеславовны к Управлению МВД России по городу Новосибирску, начальнику отделения по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску Кочергиной О.В. о признании незаконным решения органа государственной власти установил:
Мельникова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по городу Новосибирску указав в административном исковом заявлении, что является дочерью Шевченко Л.А., которая является единственным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Шевченко Л.А. проживает в указанной квартире постоянно с 2007 года вместе со своими детьми. **** Мельникова Е.В. обратилась в отделение по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по г. Новосибирску с заявление о регистрации по месту жительства по адресу: ***, так как в данной квартире проживала постоянно, с момента рождения. К заявлению было приложено согласие единственного собственника жилого помещения – Шевченко Л.А. Однако, решением административного ответчика от 27.10.2025 административному истцу было отказано в постановке на регистрационный учет по данному адресу в связи с непредставлением согласия всех собственников жилого помещения. Административный истец с данным отказом не согласна, полагает, что поскольку в силу положений пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на жилое помещение возникает с момента его государственной регистрации, а согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости право долевой собственности в размере 8/12 доли на указанное жилое помещение зарегистрировано лишь за Шевченко Л.А., сведения об иных собственниках отсутствуют, то, соответственно, она является единственным собственником указанного жилого помещения, и представление согласия на регистрацию по месту жительства полученного от иного лица, в данном случае не требовалось.
С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по г. Новосибирску от 27.10.2025 в государственной регистрации по месту жительства по адресу: ***; обязать начальника отделения по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» устранить допущенные нарушения, зарегистрировать административного истца по указанному адресу.
Административный истец Мельникова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя. Ранее, в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Заинтересованное лицо Шевченко Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.
Представитель административном истца, она же представитель заинтересованного лица Шевченко Л.А. – Рязанова И.Г., действующая на основании доверенностей и представившая суду диплом о наличии высшего юридического образования, заявленные административным истцом исковые требования поддержала, пояснила суду в соответствии с вышеизложенным.
Представитель административного ответчика Управления МВД России по городу Новосибирску Петькова Е.В. действующая на основании доверенности и представившая суду диплом о наличии высшего юридического образования заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Определением суда от 17.02.2026 судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» Кочергина О.В., в качестве заинтересованного лица – Мельников А.А.
В судебном заседании административный ответчик Кочергина О.В. заявленные требования не признала, пояснила суду, что решение об отказе в регистрации по месту жительства административного истца не принималось, было принято решение об отказе в предоставлении услуги в связи с непредставлением согласия всех собственников жилого помещения. Также пояснила суду, что заявление Мельниковой Е.В. и приложенные к нему документы не могут быть представлены суду, поскольку данные документы были возвращены в МФЦ, через которое Мельникова Е.В. обращалась за предоставлением государственной услуги.
Заинтересованное лицо Мельников А.А. в судебном заседании пояснил, что является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: *** на основании договора приватизации, в также в порядке наследования. Ранее его право собственности было зарегистрировано в ЕГРН, но на основании решения суда запись была исключена из Реестра, он обращался с заявлением о регистрации права собственности, но поскольку им не была представлена надлежаще заверенная копия решения, то право не зарегистрировано, однако он платит налог на недвижимость, оплачивает коммунальные платежи за квартиру, проживает в данной квартире.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что 22.10.2025 Мельникова Е.В. обратилась в филиал ГАУ НСО «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» города Новосибирска «*» с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации», предоставив заявление о регистрации по месту жительства с одновременным снятием, паспорт, свидетельство о праве на наследство по закону в количестве 3 шт., завещание, решение суда от 19.11.2024, свидетельство о заключении брака, согласие, лист прибытия (л.д.6, 37).
Решением начальника ОВМ ОП № 2 «Железнодорожный» Кочергиной О.В. от 27.10.2025 документы Мельниковой Е.В. возвращены без оказания государственной услуги на основании п. 27 (д) Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 06.08.2025 № 553 (необходимо письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности, засвидетельствованное лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, либо удостоверенное должностным лицом органа регистрационного учета или лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо согласие, оформленное в виде электронного документа и подписанное электронной подписью) (л.д.38).
Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (часть 4 статьи 2 указанного Закона).
Статьей 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.
С целью реализации положений с части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункта 1, абзаца 11 подпункта 49 пункта 11 и подпункта 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, пунктов 2, 6 и пункта 45 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, приказом МВД России от 06.08.2025 № 553 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно пункту 23 Административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления Услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, приведен в таблице N 2, содержащейся в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
Пунктом 61 таблицы 2 приложения №1 предусмотрено, что с учетом положений пункта 1 статьи 246, пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации для предоставления государственной услуги регистрации по месту жительства предоставляется письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности засвидетельствованное лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, либо удостоверенное должностным лицом органа регистрационного учета или лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо согласие, оформленное в виде электронного документа и подписанное электронной подписью
Подпунктом «д» пункта 27 указанного Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении Услуги являются: … непредоставление документов, указанных в таблице N 2, содержащейся в приложении к настоящему Административному регламенту.
Как следует из обстоятельств дела, Мельниковой Е.В. для получения государственной услуги регистрации по месту жительства было представлено согласие на вселение от собственника жилого помещения – Шевченко Л.А.
Однако, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что на основании договора приватизации от **** ** право собственности на долю в указанном жилом помещении имеет Мельников А.А., что так же следует из вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 19.11.2024 (л.д.7-11) по спору между Шевченко Л.А. и Мельниковым А.А., мэрией города Новосибирска о восстановлении срока принятия наследства, включении имущества в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования и исключении записи и ЕГРН. Также, указанным решением суда установлено, что после смерти матери Мельников А.А. приобрел в порядке наследования 1/12 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение. Доля Мельникова А.А. с учетом свидетельства о праве на наследство от **** и договора приватизации в квартире ** дома № ** по ул. *** в городе Новосибирске составляет 1/3, что соответствует 4/12 доли.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно статьи 7 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (в редакции, действующей на момент заключения договора приватизации – 10.04.1992) передача и продажа жилья в собственность граждан оформляется соответствующим договором, заключаемым Советом народных депутатов, предприятием, учреждением с гражданином, приобретающим жилое помещение в собственность в порядке и на условиях, установленных нормами Гражданского кодекса РСФСР.
Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.
Как следует из договора приватизации от 10.04.1992 года **, указанный договор зарегистрирован в Городском Агентстве по приватизации жилья города Новосибирска 10.04.1992 года, соответственно, с указанной даты у Мельникова А.А. возникло право собственности на долю в квартире № ** дома № ***.
Пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Поскольку право собственности Мельникова А.А. на 1/3 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: *** возникло на основании договора приватизации и в порядке наследования, то, отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации за Мельниковым А.А. права собственности на долю в указанном жилом помещении не свидетельствует об отсутствии у него права собственности как такового, в связи с чем, доводы административного истца в той части, что Шевченко Л.А. является единственным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: *** основаны на неверном толковании положений действующего гражданского законодательства Российской Федерации.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа государственной власти принято в соответствии с законом, поскольку заявителем с целью получения государственной услуги регистрационного учета граждан по месту жительства не было представлено письменное согласие от всех участников долевой собственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Мельниковой Евы Вячеславовны к Управлению МВД России по городу Новосибирску, начальнику отделения по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску Кочергиной О.В. о признании незаконным решения органа государственной власти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Певина
Решение изготовлено судом в окончательной форме 16.03.2026