РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 марта 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Печуриной В.С., при секретаре Абдулкеримове В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к Янголь Д. Н. о взыскании финансовой санкции, установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОСФР по Новосибирской области) обратилось в суд с административным иском о взыскании с Янголь Д.Н. финансовой санкции в размере 500 рублей. Также административное исковое заявление содержит требование о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд ввиду реорганизации территориальных органов ПФР, формированием новых отделов, отвечающих за подготовку документов в суд.
В обоснование заявленных требований указано, что Янголь Д.Н. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 27.12.2016 по 18.08.2017. Специалистом ОПФР по Новосибирской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М страхователем - ИП Янголь Д.Н., в результате которой обнаружено, что страхователь почтовым отправлением 24.07.2017 представил сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 г. на 1 застрахованное лицо, срок предоставления сведений за апрель 2017 г. истек 15.05.2017. По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2017. Начальником УПФР в Железнодорожном районе г. Новосибирска вынесено решение от 03.10.2017 о привлечении страхователя к ответственности. Страхователю направлено требование от 07.11.2017 ** об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 28.11.2017. В установленный срок требование не исполнено, денежные средства в бюджет Социального фонда Российской Федерации не поступили. По мнению административного истца, срок подачи искового заявления пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Представитель административного истца ОСФР по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Административный ответчик Янголь Д.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом по месту жительства с учетом сведений отдела адресно-справочной работы. Судебная корреспонденция не вручена.
В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
В силу ст. 101 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
Судом установлено, что административный ответчик информировался почтовой службой о поступлении в его адрес почтового извещения, однако не являлся за его получением, в связи с чем, судебные извещения возвращены в суд без вручения адресату, за истечением срока хранения. Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что ответчик уклонялся от получения судебной повестки, фактически отказываясь от ее принятия.
Информация о движении дела, в том числе о дате судебного заседания, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, признав их извещение о времени и месте судебного заседания надлежащим.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 124 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 419 НК РФ плательщикамилательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно ч. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).
Установлено, что Янголь Д.Н. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 27.12.2016 по 18.08.2017 (л.д. 7-8).
Специалистом ОПФР по Новосибирской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М страхователем - ИП Янголь Д.Н., в результате которой обнаружено, что страхователь почтовым отправлением 24.07.2017 представил сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 г. на 1 застрахованное лицо, срок предоставления сведений за апрель 2017 г. истек 15.05.2017.
По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2017 **, а именно о предоставлении сведений с нарушением установленного законодательством срока (л.д. 9-10).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Решением начальника УПФР в Железнодорожном районе г. Новосибирска от 03.10.2017 ** Янголь Д.Н. привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в размере 500 рублей (л.д. 11-12).
Янголь Д.Н направлено требование об уплате финансовых санкций в срок до 28.11.2017 (л.д. 13-14). Финансовая санкция не уплачена.
Как следует из ответа ОСФР по Новосибирской области, списки (реестры) почтовых отправлений за 2017 г., подтверждающие уведомление административного ответчика о наличии задолженности, уничтожены в связи с истечением срока хранения.
Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на предъявление административного иска в суд, суд исходит из следующего.
Согласно ч.4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
Данные требования закона в полной мере распространяются и на обстоятельства по доказыванию уважительности причин пропуска установленного законом срока обращения в суд.
В соответствии с ч. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (ч. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (ч. 20 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).
Трехлетний срок исполнения требования истек 28.11.2020, административное исковое заявление предъявлено в суд 23.01.2026, то есть спустя более 5 лет со дня истечения срока обращения в суд.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются путем присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.
Названная административным истцом причина пропуска срока не может быть признана уважительной. Реорганизация территориальных органов Пенсионного фонда РФ и формирование новых отделов, отвечающих за подготовку пакетов документов и их передачу для дальнейшего взыскания финансовых санкций, уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд не является.
Допущение не ограниченного временными рамками принудительного взыскания штрафа вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Создание ОСФР имело место 01.01.2023. При этом суд учитывает, что административный истец является профессиональным участником пенсионных правоотношений, в связи с чем, ему должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании финансовых санкций. Административным истцом не приведено обоснования невозможности подачи в суд соответствующего заявления в установленный срок.
В данном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.
Учитывая изложенное, ходатайство ОСФР по Новосибирской области о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления о взыскании с Янголь Д.Н. финансовых санкций, удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ОСФР по Новосибирской области к Янголь Д.Н. о взыскании финансовых санкций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к Янголь Д. Н. о взыскании финансовой санкции - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Печурина
Решение в окончательной форме принято 5 марта 2026 года.