РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Печуриной В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калашниковой М.В., с участием представителя административного истца Васютиной И.В., представителя административного ответчика Усольцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие» в интересах несовершеннолетнего Куликова М. В. к Межведомственной комиссии администрации Центрального округа г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются, о признании незаконным решения об отказе в установлении факта невозможности проживания Куликова М.В. в жилом помещении, установил:
Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие» (далее - Центр, учреждение) с учетом последующих уточнений обратилось в суд с административным иском в интересах несовершеннолетнего КуликоваМ.В. к Межведомственной комиссии администрации Центрального округа г.Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются (далее - Комиссия), о признании незаконным решения, отраженного в выписке из протокола ** от 26.12.2025 об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего Куликова М.В. в жилом помещении по адресу: ***, возложении на комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего Куликова М.В. указанном в жилом помещении.
Исковые требования мотивированы тем, что несовершеннолетний Куликов М.В. на основании постановления администрации Советского района г. Новосибирска от 02.10.2025 ** помещен под надзор в Центр. В целях реализации жилищных прав несовершеннолетнего Центр обратился в Комиссию с заявлением об установлении факта невозможности проживания Куликова М.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: ***9, поскольку общая площадь принадлежащей Куликову М.В. доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, составляет менее установленной учетной нормы площади жилого помещения. Решением Комиссии (выписка из протокола ** от ****), по результатам рассмотрения заявления Центра в интересах несовершеннолетнего Куликова М.В. принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в связи с отсутствием обстоятельств, позволяющих установить факт невозможности проживания.
При отказе в установлении факта невозможности проживания учтено, в том числе, что в настоящее время некоторые собственники жилого помещения не проживают по указанному выше адресу, в связи с чем, при вселении собственника Куликова М.В. на проживающего будет приходиться 12,3 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму 12 кв. м для Новосибирской области. Однако Комиссией не принято во внимание количество собственников жилого помещения. Ввиду принятия Комиссией решения, не отвечающего требованиям закона и интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей, Куликов М.В. лишен права на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, чем существенно нарушено его конституционное право на жилище.
В судебном заседании представитель административного истца Васютина И.В. просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что собственники жилого помещения вправе в любой момент вселиться в него и тогда на долю проживающего будет приходиться площадь менее учетной нормы, кроме того, необходимо учитывать, что доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение Куликова М.В. составляет 14/300, что соответствует 2,87 кв.м., площадь комнаты, в которой проживала семья Куликова М.В., составляет всего 11 кв.м., другие комнаты занимают лица, не имеющие с Куликовым М.В. родственных связей. Информация о количестве собственников и лицах, состоящих на регистрационном учете в указанном жилом помещении, отражена в акте, однако при принятии решения комиссией не учтена.
В судебном заседании представитель административного ответчика Усольцева О.А. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым, на основании акта обследования жилого помещения, утвержденного администрацией Советского района г.Новосибирска от 12.12.2025, в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, на регистрационном учете состоят: Тарасова Т.Н., Кормин М.В., Высоцкая И.Ю., Куликова Д.В., Куликов М.В., размер общей площади, приходящейся на одного проживающего в жилом помещении, 12,3 кв.м. С учетом указанной в акте информации, комиссией принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего Куликова М.В. указанном в жилом помещении.
Несовершеннолетний Куликов М.В., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении Куликова М.В. принято Комиссией 26.12.2025, административное исковое заявление подано в суд 10.02.2026, то есть установленный процессуальный срок для обращения в суд с названным административным иском не пропущен.
В силу п. 1 ст. 81 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу подпункта 4.1 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 N 94 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска» учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Из материалов дела следует, что Куликов М.В., **** года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Певнева И.Н. умерла **** (л.д. 26), отец Куликов В.М. вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Новосибирска от 03.07.2025 по иску органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Новосибирска ограничен в родительских правах (л.д. 27-32).
На основании приказа администрации Советского района г. Новосибирска **-од от 02.10.2025 несовершеннолетний Куликов М.В. помещен под надзор в муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие», за несовершеннолетним закреплено право собственности на 14/300 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ***, указанное жилое помещение включено в реестр жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления контроля за использованием и сохранностью (л.д. 24).
12.12.2025 отделом опеки и попечительства администрации Советского района г.Новосибирска составлен акт обследования жилого помещения нанимателем или членом семьи нанимателей по договору социального найма либо собственником которого является несовершеннолетний, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 20), согласно которому в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, на регистрационном учете состоят: Тарасова Т.Н., Кормин М.В., Высоцкая И.Ю., Куликова Д.В., Куликов М.В., размер общей площади, приходящейся на одного проживающего в жилом помещении, 12,3 кв.м. В комнате, где проживала семья Куликова М.В., площадью 11 кв.м., входная дверь отсутствует, дверной проем завешан покрывалом, ведется ремонт, в других комнатах, где проживают посторонние, состояние удовлетворительное. Долг за коммунальные услуги составляет 34183,17 руб. На основании обследования предложено рассмотреть вопрос об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего Куликова М.В. в ранее занимаемом жилом помещении.
15.12.2025 законный представитель Куликова М.В. - сотрудник Центра Шугаева О.Н. обратилась в администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлением об установлении факта невозможности проживания Куликова М.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 10).
Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии ** от 26.12.2025, по результатам рассмотрения заявления законного представителя Шугаевой О.Н. в интересах несовершеннолетнего Куликова М.В. принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, в связи с отсутствием обстоятельств, позволяющих установить факт невозможности проживания в жилом помещении (п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются – Приложение № 2 к постановлению Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 **-п) (л.д. 9).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, основанием для отказа в установлении факта невозможности проживания явилось то, что в настоящее время некоторые собственники жилого помещения не проживают по указанному выше адресу, в связи с чем при вселении собственника Куликова М.В. на проживающего будет приходится 12,3 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в общей долевой собственности Куликова М.В. находится 14/300 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ***, которое представляет собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 61,5 кв. м. Также долевыми сособственниками жилья являются сестра Куликова Д.В. в размере 14/300 (находится под попечительством в замещающей семье), сестра * в размере 14/300 (в данной квартире не проживает), брат Оченаш В.И. в размере 14/300 (в данной квартире не проживает), умершая Певнева И.Н. в размере 16/300, Высоцкая И.Ю. в размере 114/300 (родственных связей с Куликовым М.В. не имеет), Тарасова Т.Н. в размере 114/300 (родственных связей с Куликовым М.В. не имеет) (л.д. 11-19).
На основании п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием ряда обстоятельств, к которым, в частности, относятся: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей, оставшихся без попечения родителей; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей (подп. 2, 3).
В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 № 354-п «Об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в Новосибирской области» (далее - Порядок).
На основании п. 2 Порядка проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - жилое помещение), признается невозможным на основании заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - заявление), форма которого устанавливается приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области, при наличии одного или нескольких из следующих обстоятельств, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, имеющее право собственности или право пользования данным жилым помещением, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
То обстоятельство, что в настоящее время в квартире по вышеуказанному адресу не проживают и не состоят на регистрационном учете собственники Русанова А.В. и *., не имеет правового значения для установления факта невозможности проживания в ней Куликова М.В. применительно к положениям п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ. Указанные лица в любой момент вправе вселиться в принадлежащее им на праве собственности жилое помещение.
Каждый из собственников имеет самостоятельное право пользования жилым помещением и, в случае вселения в жилое помещение всех собственников, на каждого проживающего будет приходиться 8,8 кв. м общей площади, что менее учетной нормы в 12 кв. м, установленной для Новосибирской области.
Отказывая Куликову М.В. в установлении факта невозможности проживания, Комиссией не принято во внимание, что, в первую очередь, проживание в таком помещении не должно противоречить интересам указанных лиц.
Вместе с тем, Комиссией не учтено, что не состоящие на регистрационном учете долевые собственники жилого помещения могут в любой момент вселиться в него, реализовав предусмотренное законом право.
То обстоятельство, что в настоящее время в квартире по вышеуказанному адресу не проживают некоторые из собственников, не имеет правового значения для установления факта невозможности проживания в ней Куликова М.В. применительно к положениям п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, кроме того, доля Куликова М.В. в праве общей долевой собственности на жилое помещение в размере 14/300 соответствует 2,87 кв.м.
Исходя из приведенных норм действующего законодательства, требований совместного фактического проживания в одном жилом помещении лица из числа детей-сирот и лиц, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением, с целью установления факта невозможности проживания лица из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, указанные выше нормы не содержат.
Ввиду принятия Комиссией решения, не отвечающего требованиям закона и интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей, Куликов М.В. лишен права на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г.Новосибирска по договорам найма специализированных жилых помещений, чем существенно нарушено его конституционное право на жилище.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении является неправомерным, ввиду того, что при вселении несовершеннолетнего Куликова М.В. в квартиру обеспеченность каждого сособственника и лиц, состоящих на регистрационном учете, общей жилой площадью составит 8,8 кв. м, что менее установленной учетной нормы. Таким образом, проживание КуликоваМ.В. в ранее занимаемом жилом помещении следует признать невозможным.
При таких обстоятельствах, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Межведомственной комиссии администрации Центрального округа г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются, об отказе в установлении факта невозможности проживания Куликова М. В. в жилом помещении по адресу: ***
Возложить обязанность на Межведомственную комиссию администрации Центрального округа г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются, повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего Куликова М. В. в жилом помещении по адресу: ***
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Печурина
Решение в окончательной форме принято 30 марта 2026 года.