РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Дегтяревой О.Е., при секретаре Сосниной О.В., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула ФИО1, представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 201», муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №201» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №201» по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства, о возложении обязанности на комитет по образованию города Барнаула выделить муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №201» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений по адресу: ///, силами специализированной организации.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБДОУ «Детский сад №201». Здание МБДОУ «Детский сад №201» расположено по адресу: ///, построено и введено в эксплуатацию в +++ году. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся на образование в безопасных условиях. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление МБДОУ «Детский сад №201», по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Из ответа МБДОУ «Детский сад №201» от +++. следует, что должностными лицами МБДОУ «Детский сад №201» направлялось обращение в Комитет по образованию г.Барнаула по вопросу выделения денежных средств для проведения обследования технического состояния здания. +++. Комитет по образованию г.Барнаула сообщил, что возможность финансирования будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования молодежной политики г.Барнаула» в 2025-2027 годах. Финансирование на выполнение мероприятий по осуществлению технического обслуживания зданий, сооружений МБДОУ «Детский сад № 201» по состоянию на момент предъявления искового заявления не предоставлялось.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №201» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала.
Представитель ответчика комитета по образованию города Барнаула ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании ч.6-7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В силу ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
На основании ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем техническое обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником нежилого здания детского сада, +++ года постройки, расположенного по адресу: ///, является городской округ – город Барнаул Алтайского края.
Данное здание передано на праве оперативного управления муниципальному бюджетному общеобразовательному дошкольному учреждению «Детский сад ...».
Учредителем МБДОУ «Детский сад №201» и собственником его имущества является городской округ – город Барнаул Алтайского края.
+++ прокурором /// на имя заведующей МБДОУ «Детский сад №201» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с непроведением обследования технического состояния здания детского сада с участием специализированной организации с момента ввода в эксплуатацию.
+++ заведующей МБДОУ «Детский сад №201» ФИО2 направлено ходатайство предусмотреть финансирование на 2025г. для выполнения обследования строительных конструкций ДОУ.
Согласно письменному ответу комитета по образованию города Барнаула от +++, возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» в +++ годах.
Из ответа Комитета по образованию города Барнаула от +++. на запрос о предоставлении информации о проведении обследований зданий образовательных организаций (далее – ОО), осуществляющих деятельность на территории Ленинского района г.Барнаула, силами специализированных организаций заместителю прокурора Ленинского района г. Барнаула сообщено, что за период +++. в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от +++. № ... (далее – муниципальная программа), обследования технического состояния здания проведены в семи ОО Ленинского района г.Барнаула. В рамках уточнения бюджета города Барнаула в +++ году комитетом по образованию города Барнаула подготовлен и направлен пакет документов в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования на поэтапное проведение обследования технического состояния зданий ОО. По состоянию на +++. дополнительное финансирование на обследование технического состояния зданий ОО, подведомственных комитету по образованию города Барнаула, не выделено.
Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБДОУ «Детский сад № 201» в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – +++ год.
До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.
Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Ссылка ответчика на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит осмотр здания, приемку детского сада к каждому новому учебному году, не освобождают дошкольное образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий организаций на предмет их безопасности.
Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года ... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Комитет по образованию г. Барнаула заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МБДОУ «Детский сад №201» не представлено, в связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №201» обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания «Детский сад №201» (///) с привлечением специализированной организации.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев, в связи с чем, суд устанавливает ответчику МБДОУ «Детский сад №201» срок для исполнения возложенной обязанности – 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, полагая данный срок обоснованным с учетом того, что о необходимости выполнения данного требования ответчик был извещен в рамках проводимой прокуратурой проверки.
Разрешая требования прокурора, заявленные к Комитету по образованию г. Барнаула, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя детского сада, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБДОУ «Детский сад №201».
При этом понуждение комитета по образованию г. Барнаула к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №201», с привлечением специализированной организации не имеется.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад ...» (ИНН ...) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад № 201» по адресу: ///, силами специализированной организации.
В оставшейся части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Е. Дегтярева
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2026 года.