РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Яньшиной Н.В., при секретаре Трофимовой А.С., с участием прокурора Сахновой О.В., представителей ответчиков Кузнецовой К.В., Мардовиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №200», муниципальному образованию «Город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад №200» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №200» по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства, о возложении обязанности на комитет по образованию города Барнаула выделить МБДОУ «Детский сад №200» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений по адресу: ///, силами специализированной организации.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБДОУ «Детский сад №200». Здание МБДОУ «Детский сад №200» расположено по адресу: ///, построено и введено в эксплуатацию в 1982 году. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся на образование в безопасных условиях. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление МБДОУ «Детский сад №200», по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены.
В судебном заседании представитель истца Сахнова О.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №200» Мардовина Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Представитель ответчика комитета по образованию города Барнаула Кузнецова К.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представила приказ, предусматривающий выделение денежных средств для финансирования мероприятий по обследованию здания детского сада.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании ч.6-7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В силу ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
На основании ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем техническое обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).
Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем МБДОУ «Детский сад №200» является Алтайский край городской округ-город Барнаул в лице комитета по образованию г. Барнаула.
Здание детского сада введено в эксплуатацию в 1982 года.
Сведений о проведении обследования технического состояния строительных конструкций здания не имеется.
24 октября 2024 года прокурором Ленинского района города Барнаула на имя заведующей МБДОУ «Детский сад №200» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с непроведением обследования технического состояния здания детского сада с участием специализированной организации с момента ввода в эксплуатацию.
11 ноября 2024 года заведующей МБДОУ «Детский сад №200» Мардовиной Л.В. направлено ходатайство в комитет по образованию г. Барнаула о рассмотрении вопроса финансирования для устранения выявленного нарушения федерального законодательства в сфере образования: отсутствие обследования технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации.
Согласно письменному ответу комитета по образованию города Барнаула от 04 декабря 2024 года, возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» в 2025-2027 годах.
Из ответа Комитета по образованию города Барнаула от 22.12.2025 г. на запрос о предоставлении информации о проведении обследований зданий образовательных организаций (далее – ОО), осуществляющих деятельность на территории Ленинского района г. Барнаула, силами специализированных организаций заместителю прокурора Ленинского района г. Барнаула сообщено, что за период 2023-2025 г. в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2020 г. № 2050 (далее – муниципальная программа), обследования технического состояния здания проведены в семи ОО Ленинского района г. Барнаула. В рамках уточнения бюджета города Барнаула в 2025 году комитетом по образованию города Барнаула подготовлен и направлен пакет документов в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования на поэтапное проведение обследования технического состояния зданий ОО.
Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБДОУ «Детский сад № 200» в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1982 год.
До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.
Невыполнение мероприятий по обследованию технического здания детского сада путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Ссылка ответчика на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит осмотр здания, приемку детского сада к каждому новому учебному году, не освобождают дошкольное образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий организаций на предмет их безопасности.
Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в комитет по образованию г. Барнаула заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МБДОУ «Детский сад №200» не представлено, в связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №200» обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания «Детский сад №200» (///) с привлечением специализированной организации.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев, в связи с чем, суд устанавливает ответчику МБДОУ «Детский сад №200» срок для исполнения возложенной обязанности – 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, полагая данный срок обоснованным с учетом того, что о необходимости выполнения данного требования ответчик был извещен в рамках проводимой прокуратурой проверки.
Разрешая требования прокурора, заявленные к комитету по образованию г. Барнаула, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя детского сада, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБДОУ «Детский сад №200».
Из приказа от 15.07.2026 г. ...-осн «О внесении изменений и дополнений в приложения к приказу комитета по образованию города Барнаула от 09.02.2026 ...-осн (в редакции приказа от 15.05.2026 ...-осн) следует, что МБДОУ «Детский сад №200» на обследование здание будет выделено 60000 рублей в срок до 31.10.2026 года.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №201», с привлечением специализированной организации не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Барнаула удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад № 200» (ИНН 2223036043) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад № 200» по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Дата принятия решения в окончательной форме 6 августа 2026 года.
Судья Н.В. Яньшина