РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Меньших О.Е., при секретаре Полуяновне А.Р., с участием:
представителя административного ответчика Рыжовой И.А., представителя заинтересованного лица Надеина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Панфилова А. Ф. к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, установил:
Панфилов А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска (далее по тексту – администрация), в обоснование которого указано, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: г. Новосибирск, территория СНТ «Сибирский авиатор», земельный участок ** с кадастровым номером **.
Уведомлением администрации от 07.04.2026 № 6 административному истцу сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома послужило расположение земельного участка, на котором планировалось строительство, в границах красных линий, обозначающих границы общего пользования. Однако административным ответчиком при определении красных линий не учтено право собственности на данный земельный участок, а сам по себе факт установления красных линий не может служить основанием для отказа в согласовании строительства жилого дома.
Кроме того, красные линии предусмотрены проектом планировки территории, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 06.07.2021 № 2262, однако, проект межевания территории не утвержден, следовательно, красные линии в установленном законом порядке не установлены.
Другим основанием отказа послужило расположение земельного участка в территориальной зоне «Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1), в основных видах разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2) – садовые дома, жилые дома» отсутствует.
Принадлежащий истцу земельный участок имеет категорию земель «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «для ведения садоводства», который допускает размещение для собственных нужд садового, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, в связи с чем указанное обстоятельство не могло являться основанием для вывода о недопустимости строительства на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным уведомление администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска № 6 от 07.04.2026, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть уведомление Панфилова А.Ф. повторно.
Административный истец Панфилов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска Рыжова И.А. в судебном заседании требования не признала.
Представитель заинтересованного лица мэрии города Новосибирска в судебном заседании с требованиями не согласился.
Выслушав, представителей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частями 9,11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
Как следует из материалов дела, земельный участок ** по адресу: ***, территория СНТ «Сибирский авиатор» 10.07.2009 был предоставлен Зудовой Г.А. для ведения садоводства (л.д. 116).
Панфилов А.Ф. является собственником земельного участка ** по адресу: ***, территория СНТ «Сибирский авиатор», кадастровый **, категория земель, к которой отнесен участок, «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения садоводства» с 10.09.2025, что подтверждается договором купли-продажи и выпиской из ЕГРН (л.д. 19-20, 143-144).
Согласно градостроительному плану (л.д. 13-18), подготовленному мэрией города Новосибирска, земельный участок с кадастровым номером ** в соответствии с утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 06.07.2021 № 2262 проектом планировки территории, ограниченной персп. прод. ул. Утренней, Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, ул. Жуковского, 1-м Мочищенским шоссе, план. маг. улицей общегородского значения непрерывного движения, ул. Андреевской, в Заельцовском районе, располагается в границах зоны «Парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования».
Земельный участок распложен в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), в пределах которой установлена «подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной платности застройки (Ж-1.1).
Основными видами разрешенного использования земельного участка указаны объекты улично-дорожной сети, объекты благоустройства территории, сведений об условно разрешенных видах использования земельного участка градостроительный план не содержит.
С целью осуществления планируемого строительства Панфилов А.Ф. подал в администрацию уведомление о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке (л.д. 39-40).
07.04.2026 решением администрации, оформленным уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, заявителю сообщено о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства: земельный участок расположен в границах красных линий на территории общего пользования; а также земельный участок расположен в территориальной зоне «Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1), в основных видах разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2) – садовые дома, жилые дома» отсутствует (л.д. 38).
Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.
По основаниям, приведенным в пунктах 1 - 4 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.
Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, наличия утвержденной документации по планировке территории, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 06.07.2021 № 2262 утвержден проект планировки территории, ограниченной перспективным продолжением ул. Утренней, Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, ул. Жуковского, 1-м Мочищенским шоссе, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движение, ул. Андреевской, в Заельцовском районе.
Из представленного в материалы дела чертежа планировки территории, утвержденного указанным выше постановлением мэрии г. Новосибирска следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах территории общего пользования, частично расположен в границах красных линий.
Осуществление нового строительства ввиду расположения земельного участка на территории общего пользования противоречит действующему на документу о планировке территории, в связи с чем административным ответчиком принято обоснованное решение о не согласовании строительства на данном земельном участке.
Вопреки доводам административного истца отсутствие утвержденного проекта межевания территории при наличии утвержденного проекта планировки территории не свидетельствует о незаконности установления красных линий, поскольку в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ красные линии могут устанавливаться в составе проекта планировки территории; подготовка проекта межевания не является обязательным условием для их утверждения.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Документом градостроительного зонирования на территории г. Новосибирска является Решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
видов территориальных зон;
требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
Так, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
основные виды разрешенного использования;
условно разрешенные виды использования;
вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, при возведении на земельном участке объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу земельный участок согласно указанному градостроительному регламенту расположен в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1).
Для указанной зоны в соответствии с Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» индивидуальные жилые дома не относятся к основному виду разрешенного использования объектов капитального строительства.
Доказательств наличия разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в установленном порядке материалы дела не содержат.
Учитывая, что в соответствии с действующими на территории г. Новосибирска Правилами землепользования и застройки индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке предусмотрено только в качестве условно разрешенного вида использования, административным ответчиком принято обоснованное решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Панфилова А. Ф. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение изготовлено судом в окончательной форме 30 сентября 2026 года.
Судья О.Е. Меньших