РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года город Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Кучерова Н.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой Л.С., с участием административного истца - ФИО2, представителя административного ответчика ДУМИ Курильского муниципального округа Смолина Е.В., представителя заинтересованного лица администрации Курильского муниципального округа Четвертухи Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, директору департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области Рубцовой Жанне Владимировне о признании незаконными и отмене: решения № 732 от 1 ноября 2025 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; решения № 847 от 22 декабря 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно; решения (уведомления) № 7 от 13 января 2026 года о расторжении и прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №; признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить сведения об участке в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и повторно рассмотреть заявления о смене вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность, установил:
18 февраля 2026 года ФИО2 (далее по тексту – административный истец) обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с указанным административным исковым заявлением к департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту - ДУМИ Курильского МО, административный ответчик, департамент) по следующим основаниям.
Между ФИО2 и департаментом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № № 22/2020 от 21 октября 2020 года в рамках программы «Дальневосточный гектар»; вид разрешенного использования земельного участка - «Гостиничное обслуживание» по уведомлению от 09 июня 2022 года. Срок действия договора составляет 5 лет со дня его государственной регистрации. В течение установленного срока для пользования земельным участком, как указывает административный истец, он использовал земельный участок по назначению. Однако с ноября 2025 года по январь 2026 года административным ответчиком приняты решения, направленные на лишение его права пользования данным объектом недвижимости. Административный истец указывает, что 2 октября 2025 года он обратился в департамент с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка на вид - «6.9.1 Складские площадки». 1 ноября 2025 года административный ответчик вынес решение № 732, согласно которому департамент отказал ФИО2 в смене вида разрешенного использования земельного участка. Административный истец указывает, что 17 декабря 2025 года им подано заявление в департамент о предоставлении земельного участка в собственность, к заявлению приложены документы, подтверждающие несение расходов на освоение участка (договор о присоединении к электрическим сетям, документы об оплате, иные документы о расходах), заявление о смене вида разрешенного использования. 22 декабря 2025 года административный ответчик вынес решение № 847, согласно которому департамент отказал ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав тем, что использование участка не соответствует установленным критериям его использования (виду разрешенного использования). 13 января 2026 года административный ответчик письмом № 7 уведомил его о прекращении и расторжении договора от 21 октября 2020 года № 21/2020 безвозмездного пользования земельным участком. 15 января 2026 по заявлению административного ответчика спорный земельный участок снят с кадастрового учета, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Со ссылками на статьи 621, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец указывает, что действия административного ответчика по расторжению договора и снятию земельного участка с кадастрового учета, а также решения № 732, 847, 7 являются незаконными, нарушают его права на безвозмездное получение земельного участка в собственность, на выбор вида разрешенного использования в соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. По указанным основаниям, административный истец просил административный иск удовлетворить.
Определением суда от 16 марта 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена - директор департамента Рубцова Жанна Владимировна, заинтересованного лица – Управление Росреестра по Сахалинской области.
Определением суда от 14 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Курильского муниципального округа Сахалинской области.
В судебном заседании административный истец поддержал требования административного искового заявления по изложенным основаниям. На вопросы суда ФИО2 подтвердил, что действительно, каких-либо объектов в соответствии с видом разрешенного использования «4.7. Гостиничное обслуживание» на земельном участке им не возводилось, деятельность в сфере туризма и отдыха на земельном участке не велась.
Свой административный иск ФИО2 в судебном заседании фактически обосновывал понесенными затратами в размере не менее 30 000 рублей и тем обстоятельством, что департамент, по его мнению, не обоснованно отказал ему в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид: «Складские площадки».
Представитель административного ответчика Смолин Е.В. с административным иском не согласился, указав, что решения и действия департамента являются законными и обоснованными.
В обоснование возражений указал, что земельный участок, предоставленный ФИО2, не использовался им в соответствии с установленными критериями, то есть не использовался по назначению в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, признаков строительства и застройки территория земельного участка не имеет. Представленные административным истцом документы о затратах не являются достаточными для вывода об использовании земли по назначению для «Гостиничного обслуживания» и затратах именно в сфере гостиничного обслуживания. Выбранный ФИО2 вид разрешенного использования земельного участка является неотъемлемой частью заключенного договора по использованию земельного участка. Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ возлагает на пользователя однократно выбрать вид разрешенного использования в пределах срока, установленного указанным Законом. Договор пользования земельным участком расторгнут в связи с истечением срока его действия. Отказ в предоставлении в собственность земельного участка связан с его нецелевым использованием, является законным. Решения административного ответчика, а также последующие действия по снятию земельного участка с кадастрового учета, не нарушают права административного истца. Просил в административном иске отказать. Поддержал заявленный письменный отзыв на иск, по изложенным в нем доводам.
Представитель заинтересованного лица – администрации Курильского муниципального округа Четвертуха Д.А. просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав представленный отзыв на иск, который содержал аналогичные доводы возражений, заявленные административным ответчиком – Департаментом.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Сахалинской области считал действия департамента и производные действия Управления Россреестра по снятию земельного участка с кадастрового учета соответствующими действующему законодательству.
Административный ответчик - директор департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области Рубцова Ж.В., представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Сахалинской области, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Участвующие в деле лица не возражали рассматривать дело в отсутствие указанных административного ответчика и заинтересованного лица.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд, в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и представителя административного истца, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не представивших доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.
Исследовав совокупность представленных доказательств, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 19 октября 2020 года из земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок, имеющим кадастровый №, расположенный в селе Рейдово Курильского района, площадью 2365 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов).
Решением Собрания Курильского городского округа от 19 декабря 2024 года № 77 ДУМИ Курильского городского округа переименован в ДУМИ Курильского муниципального округа, в Положение о ДУМИ внесены связанные с этим изменения.
Решением Собрания Курильского муниципального округа от 3 октября 2025 года № 63, вступившим в силу 6 октября 2025 года, утверждено положение ДУМИ Курильского муниципального округа, решение Собрания Курильского городского округа от 25 декабря 2019 года № 94 и связанные с ним решения признаны утратившими силу.
Положение ДУМИ Курильского муниципального округа в новой редакции предусматривает те же полномочия данного органа, что ранее действовавшее положение (п. 1 ст. 1, п.п. 1.10, 1.16 ст. 3).
Распоряжением главы Курильского муниципального образования от 10 февраля 2025 года № 58-к Рубцова Ж.В. с 10 февраля 2025 года переведена постоянно на должность директора ДУМИ Курильского муниципального округа.
21 октября 2020 года между ДУМИ Курильского ГО (правопреемник ДУМИ Курильского МО) и административным истцом ФИО2 (Землепользователем) заключен договор № 22/2020 безвозмездного срочного пользования указанным земельным участком, вид разрешенного использования при заключении договора и представлении участка в пользование ФИО2 в пользование установлен не был.
Договор заключен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ), что подтверждается постановлением Администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 29 сентября 2020 года № 820 об утверждении схемы земельного участка, испрашиваемого ФИО2, на публичной кадастровой карте.
Срок действия Договора - 5 лет со дня его государственной регистрации (пункт 2.1.).
Земельный участок передан в пользование ФИО2 21 октября 2020 года, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 21 октября 2020 года.
Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) 28 декабря 2020 года, номер государственной регистрации №
Таким образом, срок действия договора и пользования земельным участком ФИО2 установлен, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в период с 28 декабря 2020 года по 28 декабря 2025 года.
9 июня 2022 года в порядке части 7 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ ФИО2 уведомил ДУМИ Курильского ГО о выборе вида разрешенного использования указанного земельного участка: «4.7. Гостиничное обслуживание».
Данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован в ЕГРН.
2 октября 2025 года землепользователь ФИО2 обратился в Департамент Курильского МО с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка на вид: «6.9.1 Складские площадки», то есть по истечении двух лет со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком и за 2 месяца 26 дней до истечения срока действия договора.
1 ноября 2025 года ДУМИ Курильского МО в лице директора Рубцовой Ж.В. вынесено решение № 732 об отказе ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на пункт 5.1 Договора и часть 9 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ.
Не согласившись с решением административного ответчика (ответчиков) № 732 от 1 ноября 2025 года, ФИО2 обратился в суд, просив признать его незаконным.
Суд считает решение административного ответчика № 732 от 1 ноября 2025 года законным и обоснованным, принятым в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий; решение в изложенном содержании не нарушает прав административного истца.
Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ в срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка (в редакции Федерального закона, действующего на дату подачи уведомления от 09 июня 2022 года).
В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ в действующей редакции (от 29.12.2022 № 616-ФЗ) в срок не позднее двух лет со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка.
Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
В соответствии с частью 10 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа, предусмотренного частью 7 настоящей статьи уведомления орган регистрации прав вносит сведения об указанных в уведомлении виде или видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости. Одновременно в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о принадлежности такого земельного участка к определенной категории земель или изменения в эти сведения.
В соответствии с частью 15 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ гражданин вправе изменить выбранные вид или виды разрешенного использования земельного участка в порядке и сроки, которые установлены настоящей статьей.
Таким образом, анализируя в совокупности положения частей 7, 9, 15 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ, суд приходит к выводу, что законодателем в рамках правового регулирования специальных отношений по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, установлен пресекательный срок для выбора (изменения) землепользователем вида разрешенного использования земельного участка – 2 года со дня заключения договора безвозмездного пользования.
Поскольку ФИО2 обратился в орган местного самоуправления, с которым заключен договор безвозмездного пользования, по истечению указанного срока (двух лет) со дня заключения договора безвозмездного пользования, то административным ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе административному истцу в изменении вида разрешенного использования.
Ссылки ФИО2 на то, что решение ДУМИ Курильского МО № 732 от 1 ноября 2025 года направлено ему по истечении 30-дневного срока установленного для рассмотрения его заявления (обращения), не свидетельствует о незаконности принятого решения. Бездействие административных ответчиков административным истцом в указанной части не обжалуется.
22 декабря 2025 года ФИО2 обратился в ДУМИ Курильского МО с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ, приложив следующие документы:
- уведомление от 17 декабря 2025 года о соответствии использования указанного земельного участка критериям использования, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 1459 от 16.09.2020 года с видом разрешенного использования «4.7. Гостиничное обслуживание»;
- квитанцию на общую сумму 77 065 рублей 20 копеек, в том числе на оплату технологического присоединения к электрическим сетями АО «Россети» - 17 985 рублей, услуги механизмов: 8 558 рублей, 8179,20 рублей, триммер садовый – 39 793 рублей, хозяйственный инвентарь 2 550 рублей.
В судебном заседании Смолин Е.В. пояснил, что ранее 13 августа 2025 года ДУМИ Курильского МО в рамках рассмотрения заявления ФИО2 от 1 августа 2025 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность провел рабочую поездку по осмотру данного земельного участка и установил, что участок по целевому назначению не используется, деятельность на земельном участке ФИО2 не ведется.
По результатам рабочей поездки департаментом составлен акт от 13 августа 2026 года с фототаблицей к нему, согласно которому признаков использования ФИО2 земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не имелось. В связи с чем ФИО2 13 августа 2025 года письмом департамента № 515 отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Данное решение ФИО2 не обжаловал.
22 декабря 2025 года ФИО2 повторно обратился в департамент с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
22 декабря 2025 года департаментом проведен осмотр указанного земельного участка. В ходе повторного осмотра установлено, что признаков строительства не имелось, участок по целевому назначению не используется. Акт визуального осмотра не составлялся.
Поэтому ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность – вынесено решение № 847 от 22 декабря 2025 года.
Пояснения Смолина Е.В. суд находит достоверными, поскольку они согласуются с материалами дела, а также пояснениями в судебном заседании самого ФИО2, указавшего, что каких-либо объектов, связанных с видом разрешенного использования земельного участка «4.7. Гостиничное обслуживание», им на участке не возводилось.
Со слов административного истца в судебном заседании после 13 августа 2025 года до дня вынесения департаментом – 22 декабря 2025 года решения № 847 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность он лишь привез щебень на земельный участок, покосил траву и убрал деревья. Каких-либо иных действий до истечения срока действия договора им на земельном участке не производилось, объектов на земельном участке им не возводилось.
ФИО2 в ходе рассмотрения дела не представил доказательств, подтверждающих, что на предоставленном земельном участке как после 13 августа 2025 года и по день его обращения в ДУМИ Курильского МО 22 декабря 2025 года с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, как и до истечения срока действия договора им осуществлялась какая-либо деятельность, связанная с разрешенном видом использования земельного участка «4.7 Гостиничное обслуживание».
ДУМИ Курильского МО в лице директора Рубцовой Ж.В. вынес решение № 847 от 22 декабря 2025 года, согласно которого административный ответчик, ссылаясь на пункт 3 части 3, 7 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ, отказал в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность в связи с тем, что участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования не используется.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет.
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 часть 3 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).
В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие использования земельного участка, установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно Приложению.
В соответствии с пунктом 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, являются, в частности, наличие затрат в размере не менее 30 тысяч рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт «б»); наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт «г»).
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459).
Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования «Курильский городской округ», утвержденные решением Собрания Курильского городского округа № 91 от 13 ноября 2014 года (с изменениями, внесенными решением Собрания № 22 от 24 марта 2025 года) предполагает создание на земельных участках зон объектов отдыха и туризма (Р-3) – статья 16. Вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7). Данный вид разрешенного использования (описание вида) предполагает размещение гостиниц.
Суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом 119-ФЗ», исходит из того, что оспариваемое решение № 847 от 22 декабря 2025 года принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены; у уполномоченного органа имелись законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участок в собственность, поскольку административный истец не подтвердил наличие у него затрат, непосредственно связанных с осуществлением им на земельном участке деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «4.7 Гостиничное обслуживание», и наличие результатов деятельности на данном земельном участке в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования земельного участка.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции административным истцом ФИО2 не представлено.
Наличие у административного истца затрат в размере не менее 30 000 рублей (оплата технологического присоединения к электрическим сетями АО «Россети» - 17 985 рублей, услуги механизмов: 8 558 рублей, 8179,20 рублей, триммер садовый – 39 793 рублей, хозяйственный инвентарь 2 550 рублей), не свидетельствует о том, что данные затраты, связаны именно с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание».
Таким образом, вывод административного ответчика в оспариваемом решении № 847 от 22 декабря 2025 года о том, что ФИО2 не использовал земельный участок по целевому назначению, послуживший основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, является правильным.
Суд также считает, что заявление (обращение) ФИО2 в ДУМИ Курильского ГО 2 октября 2025 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида: «Гостиничное обслуживание» на вид: «Складские площадки», поданное незадолго до истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком, было направлено на преодоление обстоятельств не использования им спорным земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание», для последующего оформления земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что при принятии указанных решений административные ответчики действовали в пределах предоставленных им законом полномочий, в соответствии с действующими на момент возникновения спорных правоотношений нормами законодательства, в связи с чем права истца в данной части административными ответчиками не нарушены, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований истца о признании незаконными и отмене: решения № 732 от 1 ноября 2025 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; решения № 847 от 22 декабря 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, возложении обязанности на административных ответчиков повторно рассмотреть заявления ФИО2 о смене вида разрешенного использования земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность, - не усматривает, отказывая в удовлетворении указанных требований.
Кроме того, административный ответчик 13 января 2026 года уведомлением № 7 сообщил ФИО2 со ссылками на часть 6 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ о том, что договор безвозмездного пользования спорным земельным участком прекратил свое действие и расторгнут.
Не согласившись с данным уведомлением и последующими действиями административного ответчика по снятию земельного участка с кадастрового учета, административный истец просит признать указанное уведомление (решение) незаконным и восстановить его нарушенные права - признать незаконными действия административных ответчиков по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить сведения о земельном участке в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости.
Между тем, суд также не усматривает оснований для удовлетворения указанных административных исковых требований в виду следующего.
Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
Фактически, оспариваемым решением № 7 от 13 января 2026 года административный ответчик уведомил ФИО2 о том, что в силу указанной нормы и пункта 5.4 договора № 22/2020 от 21 октября 2020 года, указанный договор безвозмездного пользования земельным участком прекратил свое действие.
15 января 2026 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
Поскольку срок действия указанного договора истек 28 декабря 2025 года, то есть договор прекратил своё действие, при том, что суд пришел к выводу, что отказ административных ответчиков в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность является законным и обоснованным, суд считает, что оспариваемым решением № 7 от 13 января 2026 года, которое фактически является уведомлением административного истца об истечении срока действия договора, какие-либо права административного истца не нарушаются.
Решение (уведомление) административных ответчиков № 7 от 13 января 2026 года вынесено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, с соблюдением требований Закона.
Последующие действия департамента по снятию земельного участка с кадастрового учета также являются законными и не нарушают прав административного истца, который фактически после 28 декабря 2025 года утратил право пользования земельным участком по договору.
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе статьи 621, 689), вопреки ссылок административного истца, не подлежат применению при разрешении настоящего административного спора, поскольку нормы Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируют отношения, связанные с предоставлением гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме, не усматривая оснований для возложения на ответчиков соответствующих обязанностей по восстановлению прав административного истца.
Административными ответчиками права административного истца не нарушены.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, директору департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области Рубцовой Жанне Владимировне о признании незаконными и отмене: решения № 732 от 1 ноября 2025 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; решения № 847 от 22 декабря 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно; решения (уведомления) № 7 от 13 января 2026 года о расторжении и прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №; признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить сведения об участке в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и повторно рассмотреть заявления о смене вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Кучеров
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года