РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июня 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Батожалсановой Ю.Т. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности поднадзорных образовательных учреждений.
В результате мониторинга в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 1 (далее – МДОУ детский сад № 1, Учреждение) выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МДОУ детский сад № 1 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении ЧС.
Кроме того, установлено, что в паспорте безопасности МДОУ детский сад № 1, утвержденном 10.11.2025, указаны вышеназванные нарушения.
С целью устранения допущенных нарушений межрайонной прокуратурой 15.03.2026 в адрес МДОУ детский сад № 1 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения устранены не в полном объеме.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МДОУ детский сад № 1 является Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, которая также является главным распорядителем бюджетных средств.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившее в непринятии мер по обеспечению необходимым финансированием МДОУ детский сад № 1 в целях устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности; признать незаконным бездействие МДОУ детский сад № 1, выразившееся в необеспечении безопасных условий, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности здания МДОУ детский сад № 1, расположенного по адресу: ул. Декабристов, д.4, Петровск-Забайкальский район, г. Петровск-Забайкальский, Забайкальский край; обязать МДОУ детский сад № 1 в течение 1 года со дня получения финансирования устранить нарушения антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, а именно оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении ЧС.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчики, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст.67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии со ст.ст. 4. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Положениями статьей 41, 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимализацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. К их числу отнесены: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждению детский сад № 1 г.Петровск-Забайкальский является образовательной организацией. Учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории).
Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ детский сад № 1, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: здание Учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении ЧС.
В связи с наличием указанных нарушений прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, объективных данных об устранении вышеприведенных нарушений требований об антитеррористической защищенности ответчиками не приведено.
Невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и сотрудников учреждения в случае совершения террористического акта и других чрезвычайных ситуаций, поскольку школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Поскольку МДОУ детский сад № 1 не соблюдает обязательные требования антитеррористической защищенности при осуществлении деятельности, чем создает угрозу нарушения прав лиц, пользующихся услугами, оказываемыми учреждением в соответствии с целями уставной деятельности, воспитанников, работников, иных лиц, круг которых определить не представляется возможным, в том числе создает угрозу причинения вреда жизни, здоровья и имуществу этих лиц, а также угрозу причинения вреда муниципальному имуществу, находящемуся в оперативном управлении учреждения, то имеет место незаконное бездействие ответчика МДОУ детский сад № 1. Доказательств того, что Учреждением принимались хоть какие-то меры для устранения нарушений не представлено.
В связи с изложенным, с целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на МДОУ детский сад № 1 следует возложить обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности.
Таким образом, исковые требования прокурора, заявленные к МДОУ детский сад № 1, являются обоснованными.
Разрешая требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа суд приходит к следующему.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МДОУ детский сад № 1 является бюджетным учреждением; учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края; функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и Комитет по образованию администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, который хотя и является самостоятельным юридическим лицом, однако, является структурным подразделением Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
В соответствии с пунктами 3, 7.1, 10, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Исходя из пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее - Концепция), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (пункт 7 Концепции).
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 13 и 14 Концепции).
Тем самым, из вышеприведенных положений следует, что именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, в том числе объектов, расположенных на территории данного муниципального образования.
Кроме того, согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичные положения закреплены в п.15 ст.8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, имеющегося в открытом доступе в сети «Интернет».
Пунктом 3 ст. 10 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относится создание муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Из изложенного следует, что на орган местного самоуправления, как на собственника объекта образовательной деятельности, возлагается обязанность финансового обеспечения.
Поскольку ответчиком Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа не принимались достаточные меры по финансированию устранения нарушений антитерростической защищенности в Учреждении (иного не доказано), суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации и необходимости возложения на нее обязанности, указанной в исковом заявлении.
Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего гражданского спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на обеспечение права обучающихся и работников на безопасные условия обучения и работы.
Спорные отношения обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области антитеррористической защищенности. Именно Администрация муниципального округа обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.
При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на Администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
Принимая во внимание характер и объем нарушений, которые необходимо устранить, возможные последствия данных нарушений, дату вынесения решения, с учетом процессуального срока, предусмотренного законом для обжалования решения, суд полагает сроки, испрашиваемые прокурором для исполнения решения, разумными.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ответчик МДОУ детский сад № 1 является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета муниципального округа, собственных доходов не имеет, суд считает возможным освободить данного ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 в целях устранения нарушений антитеррористического законодательства.
Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, выразившееся в необеспечении в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Декабристов, д.4, Петровск-Забайкальский район, г. Петровск-Забайкальский, Забайкальский край безопасных условий, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, расположенного по адресу: ул. Декабристов, д.4, Петровск-Забайкальский район, г. Петровск-Забайкальский, Забайкальский край.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 в течение 1 (одного) года со дня получения финансирования устранить нарушения антитеррористического законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Декабристов, д.4, Петровск-Забайкальский район, г. Петровск-Забайкальский, Забайкальский край, а именно: оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении ЧС.
Освободить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 от оплаты государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 13 июля 2026 года.