РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июня 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Тоглоевой Д.П., представителя ответчика Номоконовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства при содержании и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), к их сохранению и обеспечению доступа к ним, по результатам которого установлено следующее.
Согласно Уставу Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа (далее МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа) является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма-муниципальное учреждение, тип-бюджетное. В соответствии с целями и задачами музей осуществляет следующие виды деятельности: экспозиционно-выставочная, научно-фондовая, научно-исследовательская, хранительская, культурно-образовательная, издательская, выпуск сувенирной, печатной продукции.
Установлено, что на объекте культурного наследия федерального значения «Дом декабриста Горбачевского И.И., в котором он жил с 1864 г. по 1869 г., с кадастровым номером 75:16:310257:43, расположенного по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13, объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (Музей) с кадастровым номером 75:16:310295:25, расположенного по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Декабристов, 19, переданные на оперативное управление МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа, установлены информационные надписи, не отвечающие требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на которых осуществляется такая установка».
На объекте культурного наследия: «Дом декабриста Горбачевского И.И., (регистрационный номер культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия памятники истории и культуры) народов Российской Федерации: 751410152440006) на информационной надписи отсутствует государственный герб Российской Федерации, слова «охраняется государством», регистрационный номер объекта с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.
На объекте культурного наследия: «Дом жилой» (Музей), расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Декабристов, 19 (регистрационный номер культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия памятники истории и культуры) народов Российской Федерации: 751410152370005) информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия отсутствуют.
В соответствии с ч.3 ст 27 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона.
Отсутствие информационной надписи и обозначений, ее несоответствие установленным требованиям на указанных объектах культурного наследия нарушает право каждого на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия.
На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к установлению информационных надписей на объекты культурного наследия: «Дом жилой» (Музей) с кадастровым номером 75:16:310295:25, расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Декабристов, 19; «Дом декабриста Горбачевского И.И., в котором он жил с 1864 г. по 1869 г., с кадастровым номером 75:16:310257:43, расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13; обязать МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа установить информационную надпись на объект культурного наследия: «Дом жилой» (Музей) с кадастровым номером 75:16:310295:25, расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Декабристов, 19; обязать МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа привести в соответствие с требованиями законодательства информационную надпись на объекте культурного наследия «Дом декабриста Горбачевского И.И., в котором он жил с 1864 г. по 1869 г., с кадастровым номером 75:16:310257:43, расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Горбачевского, д.13.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика с требованиями согласилась в части возложении обязанности, требования в части признания бездействия незаконным не признала, пояснила, что ей не было известно о том, что информационные надписи не соответствуют требованиям законодательства, поскольку ранее этими вопросами занимался другой сотрудник. Как только ей стало известно об этом, она начала проводить соответствующую работу. В настоящее время выполнены проекты информационных надписей, соответствующие требованиям закона, н данные проекты на настоящий момент не согласованы, находятся на согласовании в Центре охраны и сохранения объектов культурного наследия Забайкальского края.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 3 ч. 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.
В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.
Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (ч. 2 ст. 27).
Согласно ч.3 ст 27 Федерального закона N 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 11 ст. 47,6 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.
В соответствии с п. 1 Правил информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность.
Согласно пп. 3, 4 Правил на пластину наносятся следующие сведения: категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии); слова "Охраняется государством"; регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; пообъектный состав (для ансамблей). В центре пластины выше информационной надписи помещаются следующие обозначения: на объектах культурного наследия федерального значения - Государственный герб Российской Федерации; на объектах культурного наследия регионального и муниципального (местного) значения - герб (геральдический знак) соответствующего субъекта Российской Федерации; на объектах культурного наследия - эмблема всемирного наследия (в случае если объект культурного наследия является объектом всемирного наследия).
В соответствии с п. 6 Правил правообладателем направляется проект информационной надписи на объекте культурного наследия (далее - проект), оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF), в следующие уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в области государственной охраны объектов культурного наследия: а) федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р; б) региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р), объектов культурного наследия регионального значения; в) муниципальный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Правообладатель организует установку изготовленной пластины (пластин) в соответствии с согласованным проектом не позднее 180 календарных дней со дня его согласования (п. 10).
Установка информационной надписи на объект культурного наследия осуществляется в доступном для обозрения гражданами месте (п.11).
После завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны в срок до 30 календарных дней уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи (п.18).
Материалами дела установлено, что Постановлением Совета министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» № 1327 от 30.08.1960 памятник истории, расположенный по адресу: г, Петровск-Забайкальский, ул. Горбачевского, д.13 (регистрационный номер 751410152440006) принят на государственную охрану, как объект культурного наследия федерального значения.
Решением Малого совета Читинского областного совета народных депутатов «Об объявлении объектов, находящихся на территории Читинской области и имеющих историческую, научную, художественную ценность, недвижимыми памятниками истории и культуры областного значения № 47 от 04.03.1993 памятник регионального значения, расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Декабристов, д.19 (регистрационный номер 751410152370005), принят на государственную охрану, как объект культурного наследия регионального значения.
Министерством культуры Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ и других нормативных правовых актов и инструкций в области охраны культурного наследия выданы охранные обязательства: администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 31-12 от 11.05.2012 по недвижимому памятнику истории и культуры «Дом декабриста Горбачевского И.И., в котором он жил с 1864г. по 1869 г., расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13; муниципальному учреждению «Музей декабристов» городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 31-15 от 24.07.2015 в отношении объекта культурного наследия: «Дом жилой» (Музей), расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Декабристов, 19.
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № 1906 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия" утвержден паспорт объекта культурного наследия: Дом декабриста Горбачевского И.И. в котором он жил с 1864 г. по 1869 г., расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13 (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия 751410152440006); «Дом жилой» (Музей), расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Декабристов, 19 (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия 751410152370005).
Согласно акту осмотра объектов культурного наследия от 15.03.2026, составленному помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, на информационной надписи культурного наследия «Дом декабриста Горбачевского И.И., в котором он жил с 1864 г. по 1869 г., расположенного по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13 отсутствует государственный герб Российской Федерации, слова «охраняется государством», регистрационный номер объекта с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации. На объекте культурного наследия: «Дом жилой» (Музей), расположенный по адресу: г по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13 отсутствует информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.
На день рассмотрения дела данное нарушение не устранено, что представителем ответчика не отрицалось.
Собственником вышеуказанных объектов культурного наследия с кадастровым номером 75:16:310257:43, расположенного по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13, с кадастровым номером 75:16:310295:25 по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, д.13 является ответчик-муниципальное учреждение «Музей декабристов» (ИНН 7531003531). Указанное обстоятельство подтверждено кадастровыми выписками.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Согласно Уставу МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма-муниципальное учреждение, тип-бюджетное.
Согласно п. п. 1, 2, 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
В связи с изложенным, с целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа следует возложить обязанность устранить нарушения требований при содержании и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
При этом, поскольку ответчиком ведется планомерная работа по устранению нарушений, указанных в исковом заявлении, что подтверждено документально, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия ответчика незаконным и полагает возможным в удовлетворении требований в данной части отказать.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
В исковом заявлении срок для устранения нарушений не указан. В судебном заседании прокурор просила установить такой срок-в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный прокурором срок суд находит разумным.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Принимая во внимание, что ответчик МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа является некоммерческой организацией, суд полагает возможным освободить МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа от оплаты государственной пошлины.
В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа (ИНН 7531003531) установить информационную надпись на объект культурного наследия: «Дом жилой» (Музей) с кадастровым номером 75:16:310295:25, расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Декабристов, 19.
Обязать МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа (ИНН 7531003531) привести в соответствие с требованиями законодательства информационную надпись на объекте культурного наследия «Дом декабриста Горбачевского И.И., в котором он жил с 1864 г. по 1869 г., с кадастровым номером 75:16:310257:43, расположенный по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Горбачевского, д.13.
В удовлетворении требований о признании бездействия ответчика незаконным отказать.
Освободить МБУК «Петровск-Забайкальский историко-краеведческий музей» Петровск-Забайкальского муниципального округа от оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 13 июля 2026 года.