РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Е.Н., при секретаре судебного заседания КЕА, с участием представителя истца – помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора БЮТ, представителя ответчика – МОУ СОШ № КЛП, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения федерального законодательства в сфере охраны труда, в ходе которого установлено, что МОУ Средняя общеобразовательная школа № специальная оценка условий труда крайний раз была проведена в 2018 г., более не проводилась. Изложенное свидетельствует о нарушении 5-летнего срока проведения специальной оценки условий труда.
С целью устранения допущенных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОУ СОШ № внесено представление, вместе с тем меры, направленные на устранение нарушений в полном объеме не приняты.
Ссылаясь на положения Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии организационных мер в виде финансирования расходов, связанных с проведением специальной оценки условий труда; бездействие МОУ СОШ № выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с проведением специальной оценки условий труда; обязать МОУ СОШ № в течение 3 месяцев со дня получения финансирования обеспечить проведение специальной оценки условий труда.
В судебном заседании помощник прокурора БЮТ исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика – МОУ СОШ № КЛП не оспаривала факт выявленных нарушений, указала, что выявленные нарушения устранить не представляется возможным без надлежащего финансирования учреждения.
Ответчик администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.
Третьи лица – Комитет по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заедание представителей не направили, председателем Комитета по финансам направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст.37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац 3 части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 209 Трудового кодекса РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).
Абзацем 11 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В силу ст.214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии ст.216 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
В силу требований п.1 ч.2 ст.4 Закона №426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст.17 Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
По общему правилу, в соответствии с ч.4 ст.8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», согласно которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом специальная оценка условий труда должна проводиться работодателем не реже чем один раз в пять лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в рамках прокурорского надзора от образовательных учреждений Петровск-Забайкальского муниципального округа истребованы информация и документы об охране труда, в том числе документация о проведении специальной оценки условий труда.
Согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда, утв. ДД.ММ.ГГГГ, Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, специальная оценка условий труда в МОУ СОШ № проведена ДД.ММ.ГГГГ
По результатам проведенной проверки межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны труда.
Из ответа директора МОУ СОШ № на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны труда рассмотрены, приняты меры по устранению выявленных нарушений: подана заявка на проведение СОУТ в ООО «Забтехэксперт», издан приказ о привлечении лица, ответственного за охрану труда к дисциплинарной ответственности.
Учитывая, что специальная оценка условий труда в МОУ СОШ № была проведена в ноябре 2018 г., то следующая специальная оценка условий труда ответчиком должна была быть проведена не позднее ноября 2023 г.
Доказательств тому, что ответчиком МОУ СОШ № произведена специальная оценка условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ по истечению пятилетнего срока со дня утверждения отчета не представлено.
Факт выявленных нарушений, а также не проведение специальной оценки условий труда ответчиком не оспариваются.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком МОУ СОШ №, предусмотренная законом обязанность провести специальную оценку условий труда в образовательном учреждении не реже один раз в пять лет, не исполнена.
Выявленные нарушения, выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда, нарушают права неопределенного круга лиц - работников, учреждения, как осуществляющих деятельность, так и вновь поступающих на работу в данное учреждение, и создают реальную угрозу их жизни и здоровью.
Поскольку предусмотренная законом обязанность ответчиком МОУ СОШ № не исполнена, то ответчиком допущено бездействие, которое незаконно и нарушает права и законные интересы работников образовательного учреждения.
Бездействие ответчика по непроведению специальной оценки условий труда создает условия для возникновения возможных факторов риска повреждения здоровья работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов.
С целью устранить нарушения на ответчика МОУ СОШ № следует возложить обязанность провести специальную оценку условий труда.
При таком положении исковые требования к ответчику МОУ СОШ № являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичные положения закреплены в п.15 ст.8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.
Как следует из Устава, выписки ЕГРН, МОУ СОШ № является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.
В соответствии с п.п. 2 и 3 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6 ст.9.2 Закона №7-ФЗ).
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п.п.3 п.7 ст.9.2 Закона №7-ФЗ).
В силу приведенных выше правовых норм исполнение требований в сфере охраны труда образовательных учреждений является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Таким образом, обязанность профинансировать образовательное учреждение на проведение специальной оценки условий труда лежит на ответчике администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.
Доказательства того, что администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность по финансированию указанного образовательного учреждения на проведение специальной оценки условий труда, стороной административного ответчика не представлены.
Поскольку МОУ СОШ № специальная оценка условий труда не проведена в установленные законом сроки по причине не финансирования расходов на эти цели администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа, то ответчиком - администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа, допущено незаконное бездействие, нарушающее права работников образовательного учреждения на безопасные условия труда.
С целью устранения нарушений на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа следует возложить обязанность профинансировать МОУ СОШ № на проведение специальной оценки условий труда.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая срок совершения ответчиками определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, характер выявленных нарушений, порядок обеспечения соответствующего финансирования, особенности проведения специальной оценки условий труда и необходимость привлечения к выполнению указанных мероприятий специализированной организации, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда, испрашиваемый прокурором, полагая этот срок достаточным для устранения допущенных нарушений.
При таком положении исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ответчик МОУ СОШ № является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета муниципального округа, собственных доходов не имеет, суд считает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии организационных мер в виде финансирования расходов, связанных с проведением специальной оценки условий труда.
Признать незаконным бездействие МОУ СОШ №, выразившееся в не проведении специальной оценки условий труда.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с проведением специальной оценки условий труда.
Обязать МОУ СОШ № (ИНН №) в течение трех месяцев со дня получения финансирования обеспечить проведение специальной оценки условий труда.
Освободить МОУ СОШ № от оплаты государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.