РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года город Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю., с участием представителей административных истцов помощника прокурора Ленского района Винокурова А.А., представителя городского поселения «Город Ленск» Романовой И.С., представителя административного ответчика по доверенности Чубенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костина Е.М. в интересах городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий, возложении обязанностей, установил:
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах городского поселения «Город Ленск» к администрации муниципального района «Ленский район» с требованием о признании незаконными бездействий, возложении на административного ответчика обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) бюджетного законодательства, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам установлено, что 04.04.2022 между МУ КИО МО «Город Ленск» и ООО «ОлимпСтройПроект» заключен муниципальный контракт №0816300009422000028 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) на реконструкцию ул.Победы, цена контракта составляет 1 686 116,62 рублей. В силу п. 4.3 муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, которые формируются и направляются заказчику, авансирование не предусмотрено. 16.06.2025 приемочной комиссией подписан акт выполненных работ, документы заказчику направлены, следовательно, расчет должен был быть произведен в срок до 06 июля 2026 года. Вместе с тем установлено, что между администрацией МР «Ленский район» и администрацией ГП «Город Ленск» заключено соглашение №11-11-47/2 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов (МБТ) передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня от 03 февраля 2022 года. В силу п. 1.1. предметом соглашения №11-11-47/2 является предоставление Администрацией района иных межбюджетных трансфертов Администрации поселения из районного бюджета помимо прочего на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы. 13.01.2025 Администрацией ГП «Город Ленск» в адрес администрации МР «Ленский район» была направлена заявка о наличии потребности на 2025 год в возврате МБТ на погашение кредиторской задолженности в рамках реализации соглашения №11-11-47/2 на выполнение работ по разработке ПСД на реконструкцию ул. Победы. 14.08.2025 Администрацией ГП «Город Ленск» в адрес администрации МР «Ленский район» была направлена заявка на перечисление денежных средств по выделенным МБТ в 2022 году. В нарушение ст. 6 БК РФ и ч. 3 ст. 219 БК РФ межбюджетный трансферт не был осуществлен. Причиной возникновения задолженности явилось несвоевременное доведение бюджетных средств со стороны администрации МР «Ленский район» в нарушение условий заключенных соглашений о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня. Дефицит денежных средств не может выступать в качестве уважительной причины неисполнения администрацией МР «Ленский район» обязательств по вышеуказанным соглашениям. Указанные обстоятельства нарушают права субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение оплаты за оказанные ими услуги (выполненные работы). В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации МР «Ленский район» прокуратурой района внесено представление №Прдр-20980015-507-25/-20980015 от 28.08.2025, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление от 17.09.2025 №01-09-3860/5. Также инициировано возбуждение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МР «Ленский район» п о ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ. В отношении администрации ГП «Город Ленск» внесено представление от 26.01.2026 №Прдр-20980015-34-26/507-20980015 по факту неоплаты выполненных работ по муниципальному контракту, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление от 30.01.2026 №01-07-523/26. Инициировано дело об административном правонарушении отношении должностного лица по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о назначении наказания по делу №014/04/7.30.2-675/2026 об административном правонарушении от 30.04.2026 должностное лицо - председатель МКУ «Комитет имущественных отношений» ГП «Город Ленск» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.
Прокурор просит признать бездействие администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непредоставлении иных межбюджетных трансфертов администрации городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по соглашению №11-11-47/2 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня от 03 февраля 2022 года. Также просит возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить иной межбюджетный трансферт в бюджет городского поселения «Город Ленск» иной межбюджетный трансферт из бюджета МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы г. Ленска в размере 1 686 116, 62 рублей.
На судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Винокуров А.А. указал, что требования поддерживает в полном объеме, основываясь на доводах, указанных в административном исковом заявлении, просит удовлетворить.
Представитель административного истца Романова И.С. доводы прокурора поддержала, считает их законными и обоснованными.
Представитель административного ответчика Чубенко Т.А. с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, указав, что администрация муниципального района «Ленский район считает заявленные требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям: административным истцом пропущен обязательный 3-месячный срок обращения в суд для обжалования действий органа местного самоуправления. В данном случае в адрес администрации МР было внесено прокурором представление 28.08.2025. Ответ на представление дан администрацией района 17.09.2025 года. Срок на обжалование должен исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, то есть с 18.09.2025 года. Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд у административного истца истек 18.12.2025 года. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Между администрацией муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) и администрацией ГП «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха 03.02.2022 г. было заключено соглашение №1-11-47/2 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселения для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (далее Соглашение). Предметом Соглашения являлось предоставление Администрацией МР иных межбюджетных трансфертов администрации ГП «Город Ленск» МР из районного бюджета на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы (участок от детского садика «Звездочка» до ул. Якутская. Пунктом 2.1 Соглашения установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется администрации поселения в соответствии со сводной бюджетной росписью и утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели в бюджете муниципального образования «Ленский район» на 2022 год. Пунктом 6.1 Соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение 2022 года. Руководствуясь Соглашением, 04.04.2022 г. между МУ КИО МО «Город Ленск» и ООО «ОлимпСтройПроект» заключен муниципальный контракт №0816300009422000028 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы (участок от детского садика «Звездочка» до ул. Якутская). Срок выполнения контракта – не позднее 01.08.2022 г. Цена контракта 1686116, 62 рублей. При этом работы по муниципальному контракту от 04.04.2022 приняты Заказчиком 16.06.2025 г. в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 30.05.2025 г. №208, с исправлениями от 16.06.2025. Таким образом, Соглашение должно было быть исполнено в пределах лимитов 2022 года. При этом в действиях Администрации МР отсутствует нарушение исполнения обязательств по исполнению Соглашения. Именно администрацией ГП «Город Ленск» не приняты своевременные меры по заключению муниципального контракта соответствующего условиям Соглашения. Также материалами дела подтвержден факт нарушения ООО «ОлимпСтройПроект» существенных условий исполнения муниципального контракта. Вместе с тем доказательств, направленных на расторжение муниципального контракта и взыскания убытков с Подрядчика материалы дела не содержат. Материалами дела подтвержден факт неисполнения условий сторон Соглашения. В связи с этим оснований для удовлетворения требований о признании бездействия Администрации МР, выразившееся в непредоставлении иных межбюджетных трансфертов по соглашению №11-11-47/2 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселения для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня от 03.02.2022 г. отсутствуют. При этом, по мнению представителя административного ответчика, требования административного истца о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить иной межбюджетный трансферт в бюджет городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) из бюджета муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы г. Ленска в размере 1 686 116 рублей 62 копейки не могут быть удовлетворены судом, так как противоречат действующему законодательству. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Представитель заинтересованного лица ООО «ОлимпСтройПроект» в судебное засевание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, предоставил суду отзыв, согласно которому поддерживает исковые требования прокурора Ленского района ввиду того, что оспариваемым бездействием также нарушаются права Общества на своевременное получение оплаты за выполненные работы по муниципальному контракту по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию улицы Победы.
При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, письменный отзыв на административное исковое заявление, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления городских, сельских поселений условий, установленных правилами предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений.
Согласно статьи 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Судом установлено, что 03 февраля 2022 года между администрацией муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) и администрацией ГП "Город Ленск" МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) было заключено соглашение №1-11-47/2 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселения для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.
Согласно п.1.1. предметом данного Соглашения являлось, помимо прочих, предоставление Администрацией района иных межбюджетных трансфертов администрации ГП «Город Ленск» из районного бюджета на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы (участок от детского садика «Звездочка» до ул. Якутская) г. Ленска.
Пунктом 2.1 Соглашения установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется администрации поселения в соответствии со сводной бюджетной росписью и утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели в бюджете муниципального образования «Ленский район» на 2022 год в объеме 1803333,33 рублей на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы (участок от детского садика «Звездочка» до ул. Якутская) г. Ленска.
Пунктом 3.2.1. Соглашения на администрацию района возложена обязанность обеспечивать финансирование иных МБТ бюджетам поселений в соответствии с принятым бюджетом на МО «Ленский район» на очередной финансовый год, а также принятыми изменениями и дополнениями в бюджет района, в ходе его исполнения, в течение 3 рабочих дней с момента предоставления администрацией поселения документов, подтверждающих факт выполнения работ (счет-фактура, акт выполненных работ, акт приемки-передачи и т.д.).
Согласно п.3.4. Администрация поселения обязана осуществлять использование иных МБТ в целях, указанных в настоящему Соглашении, предоставлять информацию об использовании иных МБТ, обеспечить своевременность, полноту и достоверность предоставляемых документов, необходимых для реализации Соглашения, не позднее 20.01.2023 предоставить отчет об использовании выделенных средств в финансовое управление МО «Ленский район» по установленной форме.
Пунктом 6 установлен срок действия Соглашения, которое вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует в течение 2022 года.
Руководствуясь Соглашением, 04.04.2022 г. между МУ КИО МО «Город Ленск» и ООО «ОлимпСтройПроект» заключен муниципальный контракт №0816300009422000028 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы (участок от детского садика «Звездочка» до ул. Якутская) г.Ленска. Пунктом 3 указанного муниципального контракта установлен срок его выполнения – не позднее 01.08.2022 г. Цена контракта, в соответствии с п.4, составляет 1686116, 62 рублей.
По требованию прокурора района администрацией ГП «Город Ленск» предоставлена информация о том, что 04.04.2022 г. между МУ КИО МО «Город Ленск» и ООО «ОлимпСтройПроект» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт №0816300009422000028 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы г.Ленска. В соответствии с техническим заданием, помимо счета на оплату и акта оказанных услуг, на оплату подрядчик должен предоставить проектно-сметную документацию, согласованную специалистами МУ КИО МО «Город Ленск» и ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району, инженерно-геодезический отчет и положительное заключение экспертизы. Отправка документов на экспертизу возможна только после согласования проектно-сметной документации, подготовки инженерно-геодезического отчета и согласования проектов планировки и межевания территории. В связи с выявлением множественных замечаний, сроки выполнения работ по разработке ПСД затянулись до мая 2025 года. 28.05.2025 получено положительное заключение экспертизы на ПСД. 30.05.2025 подрядной организацией ООО «ОлимпСтройПроект» в ЕИС загружены расчетно-платежные документы. 16.06.2025 приемочной комиссией подписан акт выполненных работ. Так как финансирование на оплату данного мероприятия отражено в отчете об использовании в 2022 году иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших результате решений, принятых органами власти другого уровня за счет средств бюджета МР «Ленский район», в адрес МР «Ленский район» направлялись письма о потребности на 2023,2024,2025 годы в возврате остатков межбюджетных трансфертов на погашение кредиторской задолженности и принятых обязательств в рамках реализации соглашения 2022 года, в том числе на выполнение работ по разработке указанной проектно-сметной документации на сумму 1686116,62 рублей, в связи с чем администрация городского поселения не может самостоятельно произвести оплату денежных средств в рамках указанного муниципального контракта до поступления межбюджетных трансфертов на погашение кредиторской задолженности.
14.08.2025 администрацией ГП «Город Ленск» в адрес главы районной администрации, начальника финансового управления района направлена заявка № 01-07-3553/25, в которой городское поселение, что на сегодняшний день в ГП «Город Ленск» возникли обязательства по оплате выполненных работ, услуг, согласно заключенному муниципальному контракту на сумму 1686116,62 рублей, просят перечислить денежные средства, к заявке приложен пакет документов.
Распоряжением администрации МР «Ленский район» от 21.08.2025 №01-04-1289/5 внесены изменения в бюджетную роспись района, на основании распоряжения главы района от 17.01.2025 № 01-04-35/5, заявки ГП «Город Ленск», финансовому управлению района указано на уменьшением лимитов бюджетных ассигнований по КБК 70101139950091026870200 и их увеличение по КБК 70114039960088520540251 на сумму 1686116,62 рублей, по погашению кредиторской задолженности за 2022 год по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы г. Ленска; перечислить бюджетные ассигнования городскому поселению «Город Ленск» за фактически выполненные работы. Как установлено в судебном заседании из пояснений представителей истца и ответчиков, указанное распоряжение отменено.
По требованию прокурора района администрацией муниципального района «Ленский район» 26.08.2025 предоставлена информация о том, что муниципальный контракт между ГП «Город Ленск» и ООО «ОлимпСтройПроект» был заключен 04.04.2022 со сроком окончания работ не позднее 01 августа 2022 года, работы по данному контракты приняты 16.06.2025 актом о приемке выполненных работ от 30.05.2025 №208 с исправлениями от 16.06.2025 №4. 15 августа 2025 года в районную администрацию из городского поселения поступила заявка о перечислении денежных средств на оплату по указанному муниципальному контракту для погашения кредиторской задолженности. Данная заявка направлена в Управление по инвестиционной и экономической политике для подготовки заключения о выделении денежных средств и дальнейшего рассмотрения на комиссии по отбору муниципальных образований на получение бюджетных ассигнований из бюджета района на поддержку и развитие муниципальных поселений, входящих в состав муниципального района, в виде иных межбюджетных трансфертов 02.09.2025.
28.08.2025 прокурором района в адрес муниципального района «Ленский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в том, что администрацией ГП «Город Ленск» в адрес МР «Ленский район» 13 января и 14 августа 2025 года направлялись заявки на перечисление денежных средств по выделенным МБТ в 2022 года. В нарушение ст.6, ч.3 ст. 219 БК РФ, межбюджетный трансферт не был осуществлен. Данное обстоятельство нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение оплаты за оказанные ими услуги (выполненные работы).
Рассмотрев данное представление, администрация района 17.09.2025 направила ответ прокурору о том, что вышеуказанное Соглашение № 1-11-47/2 от 03.02.2022, заключено на 2022 год и должно было быть использовано в пределах лимитов 2022 года. Перечисление денежных средств за работы, выполненные в 2025 году по муниципальному контракту, заключенному ГП «Город Ленск» с ООО «ОлимпСтройПроект» 04.04.2022, будет являться основанием для привлечения района к административной ответственности. Администрация ГП «Город Ленск» не предприняла меры для реализации Соглашения в 2022 году, включая заключение контракта, сроки исполнения, которого не совпали со сроками исполнения Соглашения. На основании изложенного по указанному Соглашению от 2022 года администрация района выделить межбюджетный трансферт в 2025 году не может, поскольку срок реализации был установлен до 31.12.2022, выделить МБТ на эти цели администрации города в 2025 году администрация района вправе только, если бюджетные средства на эти цели предусмотрены бюджетом.
26.01.20226 прокурор Ленского района внес в адрес администрации ГП «Город Ленск» представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в неоплате денежных средств городской администрацией услуг, оказанных ООО «ОлимпСтройПроект» по муниципальному контракту от 04.04.2022 на сумму 1686116,62 рублей.
Рассмотрев данное представление, ГП «Город Ленск» 30.01.2026 направило прокурору информацию о том, что согласно п.3.1 указанного муниципального контракта от 04.04.2022, работы должны были быть выполнены не позднее 01.08.2022, однако, фактически исполнение контракта осуществлено подрядчиком только 30.05.2025. Администрацией города 17.01.2025 в адрес финансового управления администрации района направлена заявка о наличии потребности денежных средств для погашения кредиторской задолженности по муниципальному контракту с ООО «ОлимпСтройПроект» на сумму 1686116,62 рублей. Однако, до настоящего времени администрацией района денежные средств не перечислено.
Постановлением № 014/04/7.30.2-675/2026 от 30.04.2026 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Кузьмина А.Н., должностное лицо - председатель МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» Сергеев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Как установлено в судебном заседании, соглашение №11-11-47/2 от 03 февраля 2022 года между администрацией муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) и администрацией ГП «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселения для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня действовало в течение 2022 года, других соглашений и дополнений к ним между администрацией муниципального района «Ленский район» и администрацией ГП «Город Ленск» о переносе МБТ или о заключении нового соглашения, материалы дела не содержат, кроме того процедура подтверждения потребности строго привязана к очередному финансовому году, то есть к году, следующему сразу за отчетным.
Муниципальный контракт №0816300009422000028 от 04.04.2022 г., заключенный между МУ КИО МО «Город Ленск» и ООО «ОлимпСтройПроект» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ул. Победы (участок от детского садика «Звездочка» до ул. Якутская) г.Ленска, исполнен только 16.06.2025 года. Доводы представителя администрации ГП «Город Ленск» о том, что ими направлялась заявки о потребности МБТ, суд находит необоснованными, поскольку по общему правилу ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации неиспользованные в текущем финансовом году МБТ автоматически не переходят на следующий год. Выделенные МБТ не были освоены администрацией ГП «Город Ленск» в установленный срок.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд на основании имеющихся в материалах дела документов полагает, что излагаемые административным истцом доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, а предъявленный административный иск является необоснованным, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
Кроме того, судом приняты во внимание доводы председателя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации или иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Учитывая, что администрацией муниципального района «Ленский район» 17 сентября 2025 года предоставлен ответ на представление прокурора района (административного ответчика) от 28.08.2025 о невозможности выделения в 2025 году городскому поселению денежных средств по Соглашению №11-11-47/2 от 03.02.2022, с данным ответом на представление административный истец ознакомлен, из чего следует, что исчисление 3-хмесячного срока начинается с 18 сентября 2025 года, то есть с момента получения административным истцом указанного представления, то срок обращения с административным исковым заявлением в суд истек 18 декабря 2025 года.
Пропуск административным истцом трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в отсутствие доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, прокурором выбраны ненадлежащий способ защиты прав и неверный процессуальный порядок. Спор о выделении межбюджетных трансфертов - это исключительно имущественный и экономический спор между двумя уровнями власти (муниципальным районом и городским поселением). Требование прокурора обязать муниципальный район выделить денежные средства городскому поселению не может рассматриваться в порядка Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Принудительное взыскание межбюджетных трансфертов прошлых лет напрямую нарушают базовые принципы Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костина Е.М. в защиту интересов городского поселения «Город Ленск» Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна:
Председательствующий судья С.Ф. Зырянова
Решение в окончательном виде составлено 26 июня 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела № 2а-372/2026.