РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г. Ленск Республики Саха (Якутия)
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)
в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г., при секретаре Ноговицыной А.Н., с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) Унарова Л.Л.., представителя административного ответчика Винокуровой А.В. по доверенности посредством ВКС, представителя заинтересованного лица СП «Салдыкельский наслег» С.И. Сергеева, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц Министерству инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке комплексной системы экстренного оповещения населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленского района РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке комплексной системы экстренного оповещения населения, мотивируя тем, что прокуратурой Ленского района во исполнение задания прокуратуры республики проведена поверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено следующее. Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 5 положения КСЭОН не сопряжена с муниципальной системой оповещения населения в населенном пункте – с. Мурья сельского поселения «Салдыкельский наслег» муниципального района «Ленский район» РС (Я). Прокуратурой района по выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. В адрес главы МР «Ленский район» РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 19.11.2025 №Прдр-20980015-649-25/4719-20980015, п результатам рассмотрения которого выявленные нарушения по отсутствию сопряжения КСЭОН с муниципальной системой оповещения населения в населенном пункте – с. Мурья сельского поселения «Салдыкельский наслег» МР «Ленский район» РС (Я) не устранены.
Просит признать незаконным бездействие Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по сопряжению комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций РС (Я) с муниципальной системой оповещения в с. Мурья Ленского района Республики Саха (Якутия). Возложить обязанность на ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить сопряжение комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций РС (Я) с муниципальной системой оповещения в с. Мурья Ленского района Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании помощник прокурора Унаров Л.Л. требования поддержал.
Представитель административного ответчика Винокурова А.В. административный иск не признала, пояснив о том, что запросов на выдачу на сопряжение МСОН Ленского района РС (Я) с РАСЦО не поступало. Ответчиком проводится плановая работа в пределах своих полномочий по расширению зон экстренного оповещения населения на территории РС (Я) в пределах лимитов бюджетных средств, выделенных из государственного бюджета РС (Я).
Представитель заинтересованного лица МР «Ленский район» РС (Я) просит рассмотреть без их участия.
Представитель заинтересованного лица СП «Салдыкельский наслег» МР «Ленский район» РС(Я) Сергеев С.И. поддержал требования прокурора, пояснив о том, что система муниципального оповещения не сопряжена.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны предусмотрены ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", данной нормой установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
В соответствии с пунктом 5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365, комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах. Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.
КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения (пункт 8).
В соответствии с пунктом 15 Положения основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня.
В соответствии с пунктом 10 Положения на системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложения N 2 к настоящему Положению (для КСЭОН - пункт 1.5 приложения N 2).
В соответствии с пунктом 5 приложения N 1 к Положению N 578/365 все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.
Судом установлено, что прокуратурой Ленского района проведена во исполнение задания прокуратуры республики проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено следующее.
Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 5 положения КСЭОН не сопряжена с муниципальной системой оповещения населения в населенном пункте – с. Мурья сельского поселения «Салдыкельский наслег» муниципального района «Ленский район» РС (Я).
Прокуратурой района по выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. В адрес главы МР «Ленский район» РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 19.11.2025 №Прдр-20980015-649-25/4719-20980015, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения по отсутствию сопряжения КСЭОН с муниципальной системой оповещения населения в населенном пункте – с. Мурья сельского поселения «Салдыкельский наслег» МР «Ленский район» РС (Я) не устранены.
Как следует из ответа заместителя главы по производственным вопросам МР «Ленский район» от 10.12.2025 года, в с. Мурья СП «Салдыкелькский наслег» создана муниципальная система оповещения. Система оповещения в селе Мурья не сопряжена с КСЭОН в связи с тем, что в соответствии с п. Положения сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ответу главы СП Салдыкелькский наслег, муниципальная система наслега не сопряжена с комплексной системой экстренного оповещения населения. Система КСЭОН РС (Я) в наслеге не установлена, поэтому сопряжение с муниципальной системой оповещения невозможно.
Таким образом, имеются нарушения действующего законодательства, создающие угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы административного истца.
Согласно п. 2.1 «Положения о системе оповещения населения Республики Саха (Якутия) об опасностях, возникающих при военных действиях или вследствие этих военных действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера «, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) №123 от 22.04.2016 года создаются следующие системы оповещения населения:
1) региональные системы оповещения населения - исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия);
2) муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональной системы оповещения населения, - органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия);
3) локальные системы оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне".
Пункт 2.7 указанного Положения устанавливает, что системы оповещения населения Республики Саха (Якутия) должны на техническом и программном уровнях сопрягаться с региональной системой оповещения населения Республики Саха (Якутия).
В соответствии с п. 3.8 Положения о Министерстве инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 18.09.2018 к полномочиям Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я) относится обеспечение создания, реконструкции и поддержание в постоянной готовности к использованию системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Республики Саха (Якутия).
При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии по сопряжению комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций РС (Я) с муниципальной системой оповещения в с. Мурья Ленского района Республики Саха (Якутия).
Возложить обязанность на Министерство инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить сопряжение комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций РС (Я) с муниципальной системой оповещения в с. Мурья Ленского района Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Н.Г. Аммосов
Копия верна Н.Г. Аммосов
Решение составлено 19.06.2026 г.
Подлинник решения хранится в материалах дела № 2а-367/26