РЕШЕНИЕ
ИФИО1
+++ года ///
Ленинский районный суд /// края в составе председательствующего судьи ФИО6 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора /// в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному ФИО7 ...», муниципальному образованию «///» в лице комитета по образованию /// о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
/// края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО8 ...» (далее ФИО9 ...»), муниципальному образованию «/// края» в лице комитета по образованию /// о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБДОУ «Детский сад ...». Установлено, что образовательная организация расположена по адресу: ///, в здании 1984 года постройки, эксплуатируется 42 года. С момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних — учащихся на образование в безопасных условиях. /// +++ в связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО10 ...» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Из ответа образовательной организации следует, что из комитета по образованию /// поступили сведения, согласно которым возможность финансирования будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования молодежной политики ///» на 2027-2028гг. В силу п.2.1 ФИО11 ...» учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - /// края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - /// края исполняет комитет по образованию ///. Функции и полномочия собственника учреждения от имени городского округа - /// края исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью ///. Указывая на нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц — учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, угрозу их жизни и безопасности, прокурор просит в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБДОУ ФИО13 ...» по адресу: /// силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства; возложить на комитет по образованию /// обязанность выделить ФИО12 ...» финансирование для проведения вышеуказанных мероприятий.
Истец прокурор ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО14 ...» ФИО4 в судебном заседании относительно исковых требований не возражала. Пояснила, что при поступлении денежных средств, работы по обследованию технического состояния здания детского сада будут проведены.
Ответчик Комитет по образованию /// в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 6 Федерального закона от +++ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 28 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от+++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Согласно ст. 5 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст.36 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от +++ ...-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от +++ ...-ст, действовавшем с +++ по +++.
Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от +++ №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с +++ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с +++).
При рассмотрении дела судом установлено, что здание ФИО15 ...», расположенное по адресу: /// построено и введено в эксплуатацию в 1984 году (эксплуатируется 42 года).
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до +++ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.
Изложенное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
/// +++ в связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО16 ...» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
ФИО17 ...» +++ обращалось в комитет по образованию /// с ходатайством о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания на которые получен ответ о рассмотрении включения ФИО18 ...» в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики ///» в 2027-2028 годах.
Оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБДОУ «Детский сад ...», в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1969.
До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания ФИО19 ...» с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от +++ ... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением ... к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
В связи с изложенным исковые требования прокурора о возложении на ФИО20 ...» обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад ...» (///) с привлечением специализированной организации подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования о возложении на комитет по образованию обязанности выделить ФИО21 ...» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружения образовательной организации, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.
Согласно сведениям выписки из ЕГРЮЛ на ФИО22 ...», от имени собственника данной образовательной организации выступает комитет по образованию ///.
В соответствии с п.2.1 Устава ФИО23 ...» учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ – /// края.
Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа – /// края исполняет комитет по образованию /// (п.2.1 Устава).
Согласно п.3.40 Решения Барнаульской городской Думы от +++ ... «Об утверждении Положения о комитете по образованию ///», комитет участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования.
Как следует из ответа заместителя председателя Комитета по образованию /// на обращение заведующей ФИО24 ...» по вопросу выделения денежных средств на проведение работ по обследованию технического состояния здания ФИО25 ...», возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики ///» в 2027-2028 годах.
Доказательств финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений ФИО26 ...» ответчиком /// /// на дату принятия решения суду не представлено.
Таким образом, комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше учреждении Российской Федерации.
Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства, направленных на создание благоприятных и безопасных условий для нахождения несовершеннолетних в образовательной организации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора /// края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Удовлетворяя требование прокурора о возложении обязанностей на ответчиков, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.
Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию бюджетных ассигнований из бюджета ///, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что безусловно требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет для ответчиков – в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Иск прокурора /// в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО27 ...» (ОГРН/ИНН ...), муниципальному образованию «///» в лице комитета по образованию /// (ОГРН/ИНН ...) о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» (ОГРН/ИНН ...) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений детского сада по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Возложить на Комитет по образованию /// (ИНН ФИО29) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ««Детский сад ...» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений детского сада по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ///вой суд через Ленинский районный суд /// края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО28
Мотивированное решение изготовлено +++.