РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Краевой Н.Н., при секретаре Циммер А.В., с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора /// – ФИО3, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад ...» ФИО4, представителя ответчика комитета по образованию /// ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора /// в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ...», муниципальное образование «/// края» в лице комитета по образованию /// о возложении обязанности, установил:
прокурор /// края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад ...», муниципальному образованию «/// края» в лице комитета по образованию /// о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад ...» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад ...» по адресу: /// силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства; возложении на комитет по образованию /// обязанности выделить МБДОУ «Детский сад ...» финансирование для проведения вышеуказанных мероприятий.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБДОУ «Детский сад ...» (далее по тексту образовательная организация). Установлено, что образовательная организация расположена по адресу: ///, 1978 года постройки, эксплуатируется 48 лет.
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до +++ и ФИО7 1937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних — учащихся на образование в безопасных условиях.
Изложенное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц — учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
/// +++ в связи с выявленными нарушениями в адрес МБДОУ «Детский сад ...» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Из ответа образовательной организации от +++ следует, что уполномоченными должностными лицами МБДОУ «Детский сад ...» направлено обращение в комитет по образованию /// по вопросу выделения денежных средств для проведения обследования технического состояния зданий. +++ из комитета по образованию /// поступили сведения, согласно которым МБДОУ «Детский сад ...» не включен в план реализации муниципальной программы «Развитие образования молодежной политики ///» на 2026 год.
В силу п. 2.1. Устава МБДОУ «Детский сад ...» учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - /// края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - /// края исполняет комитет по образованию ///. Функции и полномочия собственника учреждения от имени городского округа - /// края исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью ///.
Представитель процессуального истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад ...» ФИО4 в судебном заседании, пояснила, что каждый год проводится приемка детского сада к новому учебному году. В ходе приемки проведена оценка технического состояния здания, потребность в текущем и капитальном ремонте. Ежегодно обращается в комитет по образованию /// с ходатайствами о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания, на которые получает ответы о не включении МБДОУ «Детский сад ...» в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики ///» в части выполнения данных видов работ.
В судебном заседании представитель комитета по образованию /// ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно указала, что ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011 не являются обязательными для исполнения. Для проведения эксплуатационного контроля создана хозяйственно-эксплуатационная группа, где специалисты с профильным инженерным образованием выполняют эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 6 Федерального закона от +++ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 28 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Согласно ст. 5 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст.36 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от +++ ...-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от +++ ...-ст, действовавшем с +++ по +++.
Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от +++ №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с +++ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с +++).
При рассмотрении дела судом установлено, что здание МБДОУ «Детский сад ...», расположенное по адресу: /// поляна, ///, построено и введено в эксплуатацию в 1978 году (эксплуатируется 48 лет).
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до +++ и ФИО7 1937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.
Изложенное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
/// +++ в связи с выявленными нарушениями в адрес МБДОУ «Детский сад ...» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
МБДОУ «Детский сад ...» +++ обращались в комитет по образованию /// с ходатайством о выделении денежных средств на проведение работ по обследованию технического состояния здания, на который получен ответ о не включении МБДОУ «Детский сад ...» в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики ///» на 2026 год в части выполнения данных видов работ.
Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБДОУ «Детский сад ...», в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1981.
До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания МБДОУ «Детский сад ...» с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Ссылка ответчиков на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит осмотры здания, приемку детского сада к каждому новому учебному году, не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий на предмет их безопасности.
Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от +++ ... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением ... к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Комитет по образованию /// заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МБДОУ «Детский сад ...», не представлено, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад ...», обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад ...» (///) с привлечением специализированной организации.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев, в связи с чем, суд устанавливает ответчику МБДОУ «Детский сад ...» срок для исполнения возложенной обязанности – 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Разрешая требования прокурора, заявленные к Комитету по образованию ///, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию ///, осуществляющий полномочия учредителя дошкольного образования, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБДОУ «Детский сад ...».
При этом понуждение комитета по образованию /// к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию /// обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад ...», с привлечением специализированной организации не имеется.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора /// удовлетворить в части.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» (ИНН ...) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ...» по адресу: /// силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
В остальной части заявление прокурора Ленинского района г. Барнаула оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Мотивированное решение суда изготовлено +++.
Судья Н.Н. Краева