РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2026 года г.Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Энтус Ю.Н., при секретаре Дереза М.Н., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Сахновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №228», муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации, возложении обязанности выделить финансирование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №228» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №228» по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства, о возложении обязанности на комитет по образованию города Барнаула выделить муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №228» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений по адресу: ///, силами специализированной организации.
В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что здание МБДОУ «Детский сад №228» расположено по адресу: ///, построено и введено в эксплуатацию в 1967 году. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на образование в безопасных условиях, работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их жизнь и безопасность. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление МБДОУ «Детский сад №228», по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Финансирование на выполнение мероприятий по осуществлению технического обслуживания зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №228» не предоставлялось.
В судебном заседании представитель процессуального истца Сахнова О.В. заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №228» Загуменникова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Представитель ответчика комитета по образованию города Барнаула в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях указывает на то, что ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011 не являются обязательными для исполнения. Для проведения эксплуатационного контроля создана хозяйственно-эксплуатационная группа, где специалисты с профильным инженерным образованием выполняют эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий. Указанный в исковом заявлении срок – 6 месяцев является недостаточным, поскольку для реализации мероприятий требуется выделение денежных средств, проведение конкурсных процедур, а также выполнение обследования.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании ч.6-7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В силу ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
На основании ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем техническое обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником нежилого здания детского сада, 1998 года постройки, расположенного по адресу: ///, является городской округ – город Барнаул Алтайского края.
В соответствии с решением комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула Администрации г. Барнаула №490 от 26 июля 2012 года данное здание передано на праве оперативного управления муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №228».
Учредителем МБДОУ «Детский сад №228» и собственником его имущества является городской округ – город Барнаул Алтайского края.
24 октября 2024 года прокурором Ленинского района города Барнаула на имя директора МБДОУ «Детский сад №228» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с непроведением обследования технического состояния здания детского сада с участием специализированной организации с момента ввода в эксплуатацию.
20 января 2026 года заведующей МБДОУ «Детский сад №228» Загуменниковой Е.В. направлено ходатайство о выделении денежных средств на выполнение работ по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №228».
Согласно письменного ответа комитета по образованию города Барнаула от 24 декабря 2025 года, за период с 2023-2025 годы в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от 25 декабря 2020 №2050, обследования технического состояния зданий проведены в семи организациях Ленинского района г. Барнаула. В рамках уточнения бюджета города Барнаула в 2025 года комитетом по образования города Барнаула подготовлен и направлен пакет документов в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования на поэтапное проведение обследования технического состояния зданий ОО. По состоянию на 23 декабря 2025 года дополнительное финансирование на обследование технического состояния зданий ОО, подведомственных комитету по образованию г.Барнаула, не выявлено
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз.36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБДОУ «Детский сад № 228».
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г.Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 228» не имеется.
Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ «Детский сад №228», за которым на праве оперативного управления закреплено здание общеобразовательного учреждения по адресу: ///, в установленном законом сроки не проведено техническое обследование здания детского сада с привлечением специализированных организаций, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних детей, работников учреждения.
Несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия пребывания, права работников на безопасные условия труда.
При данных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о возложении на МБДОУ «Детский сад №228» обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №228» по адресу: ///, силами специализированной организации.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №228» (ИНН ...) удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №228» (ИНН ...) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №228» по адресу: ///, силами специализированной организации.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула (ИНН ...) о возложении обязанности выделить финансирование отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2026 года.
Судья Ю.Н. Энтус