РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года г.Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Болобченко К.А., при секретаре Воровцовой Д.А., с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Лямкиной О.А., представителя ответчика Комитета по образованию города Барнаула Кулешовой Е.В., представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 157» Бурнос С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 157», муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №157», муниципальному образованию - город Барнаул Алтайского края в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении на МБДОУ «Детский сад №157» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №157» по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства; возложении на комитет по образованию города Барнаула обязанности выделить МБДОУ «Детский сад №157» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №157» по адресу: /// силами специализированной организации.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу обеспечения надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБДОУ «Детский сад №157» по адресу: ///. При проверке установлено, что здание образовательной организации +++ года постройки.
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства здания МБДОУ «Детский сад №157» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на получение образования в безопасных условиях.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 21.10.2024 в адрес МБДОУ «Детский сад №157» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Из ответов МБДОУ «Детский сад №157» от 30.01.2026 следует, что должностными лицами МБДОУ «Детский сад №157» неоднократно направлялись обращения в комитет по образованию города Барнаула по вопросу выделения денежных средств для проведения обследования технического состояния здания. Финансирование на выполнение мероприятий по осуществлению технического обслуживания зданий, сооружений, по состоянию на момент предъявления исковых требований не предоставлялось.
В силу п.2.1. Устава МБДОУ «Детский сад №157», учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по образованию города Барнаула. Функции и полномочия собственника учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.
Представитель процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г.Барнаула Лямкина О.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №157» Бурнос С.А. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что предварительный договор на проведение обследования здания заключен.
Представитель ответчика комитета по образованию города Барнаула Кулешова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что для образовательной организации положения ГОСТа не являются обязательными к исполнению, носят рекомендательный характер. Денежные средства детскому саду будут выделены заключения договора с подрядчиком. Представила письменные возражения на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 9.2 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояний оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества», первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст.
Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
При рассмотрении дела судом установлено, что по адресу: /// находится здание детского сада, +++ года постройки.
Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБДОУ «Детский сад №157».
Прокуратурой Ленинского района г.Барнаула проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МБДОУ «Детский сад №157» положений закона №273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.
21 октября 2024 года заместителем прокурора Ленинского района г.Барнаула заведующей МБДОУ «Детский сад №157» внесено представление об устранении нарушений закона федерального законодательства в сфере образования.
Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, ответчиком МБДОУ «Детский сад №157» в материалы дела не представлено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Учитывая, что МБДОУ «Детский сад №157», несмотря на вышеуказанные требования закона, эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) и мониторинг технического состояния зданий не проведены, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Детский сад №157» обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений данного образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Разрешая требования к комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности выделить финансирование, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
На основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию города Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя учреждения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБДОУ «Детский сад №157».
При этом понуждение комитета по образованию города Барнаула к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Кроме того, согласно ответу комитета по образованию г.Барнаула от 27 августа 2026 года И.о. заведующего МБДОУ «Детский сад № 157» сообщено, что МБДОУ будет включено при корректировке плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики г.Барнаула» в четвертом квартале 2026 года на проведение работ по обследованию здания на сумму 60 000 рублей.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию города Барнаула обязанности осуществить финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №157» по адресу: /// силами специализированной организации не имеется.
При данных обстоятельствах, исковые требования к комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности выделить финансирование удовлетворению не подлежат.
Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Удовлетворяя требование прокурора о возложении обязанности на ответчика, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.
Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что безусловно требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 157» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 157» по адресу /// силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья К.А. Болобченко
Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2026 года