РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ненашевой Д.А., при секретаре Дереза М.Н., помощник судьи Доронина Е.Н., с участием представителя процессуального истца Сахновой О.В., представителя ответчика Мерзликиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №156», муниципальному образованию – город Барнаул Алтайского края в лице Комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности, установил:
прокурор Ленинского района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №156», муниципальному образованию - город Барнаул Алтайского края в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении на МБДОУ «Детский сад №156» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №156» по адресу: "адрес", силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства; возложении на комитет по образованию города Барнаула обязанности выделить МБДОУ «Детский сад №156» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №156» по адресу: "адрес", силами специализированной организации.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу обеспечения надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБДОУ «Детский сад № 156» по адресу: "адрес". При проверке установлено, что здание образовательной организации <данные изъяты> года постройки (эксплуатируется <данные изъяты> года).
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до Д.М.Г. и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся на получение образования в безопасных условиях.
С целью устранения выявленных нарушений прокурором района Д.М.Г. в адрес МБДОУ «Детский сад №156» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Из ответа МБДОУ «Детский сад №156» от Д.М.Г. следует, что должностными лицами МБДОУ «Детский сад №156» направлялось обращение в комитет по образованию г.Барнаула по вопросу выделения денежных средств для проведения обследования технического состояния здания. Д.М.Г. комитет по образованию г.Барнаула сообщил, что возможность финансирования будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования молодежной политики города Барнаула» в <данные изъяты> годах. Финансирование на выполнение мероприятий по осуществлению технического обслуживания зданий, сооружений МБДОУ «Детский сад №156» по состоянию на момент предъявления искового заявления не предоставлялось.
Как следует из Устава МБДОУ «Детский сад №156», учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края (за исключением функций и полномочий собственника имущества) выполняет комитет по образованию города Барнаула.
Представитель процессуального истца Сахнова О.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №156» заведующая Мерзликина Л.А. в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований не возражала. Пояснила, что поскольку на текущий год в бюджет не заложены расходы на проведение обследования детского сада, для исполнения решения понадобится не менее 12 месяцев, с учетом включения данных расходов в бюджет на <данные изъяты> год и процедур проведения тендеров по отбору специализированной организации.
Представитель ответчика комитета по образованию города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.40), представил письменный отзыв, в котором просил установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу (л.д.43-45).
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояний оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества», первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 г. в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 г. №433-ст.
Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. №433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
При рассмотрении дела судом установлено, что по адресу: "адрес" находится здание детского сада, <данные изъяты> года постройки (л.д.14). Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБДОУ «Детский сад №156», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от Д.М.Г. №.
Прокуратурой Ленинского района г.Барнаула проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МБДОУ «Детский сад №156» положений закона №273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.
Д.М.Г. заместителем прокурора Ленинского района г.Барнаула заведующей МБДОУ «Детский сад №156» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.9-12).
Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, ответчиком МБДОУ «Детский сад №156» в материалы дела не представлено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Учитывая, что МБДОУ «Детский сад №156» несмотря на вышеуказанные требования закона эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) и мониторинг технического состояния зданий не проведены, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Детский сад №156» обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений данного образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Рассматривая требования о возложении на комитет по образованию обязанности выделить МБДОУ «Детский сад №156» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружения образовательной организации, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.
Согласно сведениям выписки из ЕГРЮЛ на МБДОУ «Детский сад №156», от имени собственника данной образовательной организации выступает комитет по образованию города Барнаула (л.д.21-24).
В соответствии с п.2.1 Устава МБДОУ «Детский сад №156» учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ – город Барнаул Алтайского края (л.д.19-20).
Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа – города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по образованию города Барнаула (п.2.1 Устава).
Согласно п.3.40 Решения Барнаульской городской Думы от 31.08.2012 №815 «Об утверждении Положения о комитете по образованию города Барнаула», комитет участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования.
Как следует из ответа заместителя председателя Комитета по образованию города Барнаула на обращение заведующей МБДОУ «Детский сад №156» по вопросу выделения денежных средств на проведение работ по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №156», возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» в <данные изъяты> годах (л.д.49).
Доказательств финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №156» ответчиком Комитетом по образованию города Барнаула на дату принятия решения суду не представлено.
Таким образом, комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше учреждении образования, что влечет нарушение прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.
Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства, направленных на создание благоприятных и безопасных условий для нахождения несовершеннолетних в образовательной организации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Удовлетворяя требование прокурора о возложении обязанностей на ответчиков, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.
Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию бюджетных ассигнований из бюджета г.Барнаула, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что безусловно требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет для ответчиков – в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Барнаула удовлетворить.
Возложить на МБДОУ «Детский сад №156» (ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №156» по адресу: "адрес", силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Возложить на Комитет по образованию города Барнаула (ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ «Детский сад №156» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №156» по адресу: "адрес", силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула.
Судья Д.А. Ненашева
Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2026 года.
.
.
.
.
.
.
.
.