РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Ангузовой Е.В., при секретаре Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов общей площадью 1596 кв.м., кадастровый квартал № расположенный по адресу: .... в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на основании ст. 11.10, п.п. 6 ст.39.5, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с приложенной схемой КПТ.
Ответом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указано, что часть испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, .....
По информации, предоставленной администрацией ...., земельный участок по адресу: ...., предоставлен в собственность иному лицу, что может привести к пересечению границ земельного участка, расположенного по адресу: ...., который приведет к нарушению прав иных лиц в отношении данного земельного участка. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Административный истец считает указанный ответ незаконным и не обоснованным. В настоящее время земельный участок на кадастровом учете не состоит, не сформирован, не идентифицирован, а значит не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельных отношений. Более того, основание и право, на котором предоставлен земельный участок в ответе не приведены. Обстоятельства, на основании которых земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, не исследованы.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастрового квартала № общей площадью 1596 кв.м, расположенного по адресу: ...., в собственность без проведения торгов.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Алтайскому краю, Центральная сельская администрация Центрального района г.Барнаула, администрация г.Барнаула, ФИО2.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала. Пояснила, что административный истец полагает, что ФИО3 умерла, сведений об открытии наследственного дела не имеется.
Представитель административного ответчика Управление имущественных отношений Алтайского края – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных истцом требований. Пояснила, что достоверных данных о том, что ФИО3, в чьей собственности находится спорный земельный участок, умерла, не имеется. Кроме того, на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства – фундамент и разрушающееся здание. На момент подготовки ответа административному истцу к Управления имелись сведения, не позволяющие предоставление земельного участка.
Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон Алтайского края № 98-ЗС) право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.
Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса РФ (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края № 98-ЗС).
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131, принятие оспариваемого решения относится к компетенции административного ответчика.
Исходя из подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вх. № обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1596 кв.м., кадастровый квартал № расположенного по адресу: ...., для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В оспариваемом ответе указано на то, что в соответствии с координатами земельного участка, образование которого предусмотрено представленной в составе заявления ФИО1 схемой расположения, а также в соответствии с координатами земельного участка, представленными администрацией Центрального района города Барнаула в отношении земельного участка по .... в ...., испрашиваемый ФИО1 земельный участок входит в границы земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, ..... По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. По информации, предоставленной администрацией Центрального района города Барнаула, земельный участок по адресу: ...., предоставлен в собственность иному лицу. Таким образом, формирование земельного участка в испрашиваемых ФИО1 границах, приведет к пересечению границ земельного участка, расположенного по адресу: г, Барнаул, п, Мохнатушка, ...., что повлечет нарушение прав иных лиц в отношении данного земельного участка. Кроме того, согласно графической информации предоставленной Комитетом, информации представленной администрацией Центрального района г. Барнаула на земельном участке находится объект незавершенного строительства (фундамент). Сведения о правах на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что из ответа начальника управления коммунального хозяйства администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №/Ц-21/ОТВ-2783 следует, что информация о наличии правоустанавливающих документации в отношении спорного земельного участка в администрации Центрального района г.Барнаула отсутствует. Согласно архивным данным администрации Центрального района г.Барнаула с ДД.ММ.ГГГГ разрешительные документы на строительство или ввод в эксплуатацию жилого дома по спорному адресу не оформлялась. Согласно данным инвентаризационных материалов г.Барнаула от 1999 года, утвержденным распоряжением Администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу: .... (согласно схеме), совпадает с границами земельного участка, расположенного по адресу: ...., закреплен за ФИО3.
Из акта визуального осмотра земельного участка общей площадью 1596 кв.м., расположенного по адресу: .... (согласно схеме) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе главного специалиста Лебяжинской сельской администрации ФИО5, главного специалиста Лебяжинской сельской администрации ФИО6, следует, что земельный участок не огорожен, имеет ровный рельеф местности. На земельном участке произрастают деревья ценных пород (березы) и объект незавершенного строительства (фундамент), границы и площадь фундамента определить не представилось возможным. Информация об инженерных сетях отсутствует.
В ответе начальника отдела дежурных планов и кадастра комитента по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №№ указано на то, что на испрашиваемый земельный участок право муниципальной собственности городского округа – города Барнаула Алтайского края не зарегистрировано. В комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на данный земельный участок правоустанавливающие документы не оформлялись. Работа по включению запрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении с собственность земельных участок», а также законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции», не проводится.
Из ответа начальника отдела дежурных планов и кадастра комитента по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что комиссией по учету граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №УМ-228 в соответствии со статьей 2.3 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении с собственность земельных участков» поставлена на учет.
В ответе заместителя председателя комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ №/ОТВ-6048 содержится информация о том, что согласно генеральному плану городского округа – .... края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – .... края, утверждёнными решением барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует. Земельный участок частично расположен в границах охранной зоны объектов электроэнергетики (реестровый №.117).
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: .... собственников не имеет, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Из ответа администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № представленного по запросу суда, следует, что информацией о наличии правоустанавливающих документации в отношении спорного земельного участка Лебяжинская сельская администрация и администрация Центрального района г.Барнаула не располагают. Согласно архивным данным администрации Центрального района г.Барнаула с ДД.ММ.ГГГГ разрешительные документы на строительство или ввод в эксплуатацию жилого дома по спорному адресу не оформлялась. Согласно данным инвентаризационных материалов г.Барнаула от 1999 года, утвержденным распоряжением Администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу: .... (согласно схеме), совпадает с границами земельного участка, расположенного по адресу: ...., закреплен за ФИО3.
Оценивая законность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из смысла указанной нормы следует, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении в собственность земельного участка без торгов, если на испрашиваемом участке находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства принадлежащие гражданам.
Как указано ранее, из акта визуального осмотра спорного земельного участка усматривается, что на нем расположен объект незавершенного строительства (фундамент).
Также одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то обстоятельство, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) у административного ответчика имелись сведения о том, что земельный участок по адресу: ...., предоставлен в собственность иному лицу – ФИО3
Доводы стороны административного истца о том, что ФИО3 умерла, иных собственников у испрашиваемого земельного участка не имеется, соответственно земельный участок может быть передан ФИО1, судом отклоняются ввиду следующего.
Судом установлено, что право собственности на спорный земельный участок и объект незавершенного строительства по адресу: .... ни ФИО3, ни иными лицами в установленном законом порядке не оформлялось.
Вместе с тем, данное обстоятельство не могло являться основанием для предоставления указанного земельного участка в собственность административного истца, учитывая наличие притязаний на него со стороны иных лиц, в данном случае наследников в случае смерти ФИО3
При этом суд учитывает, что отсутствие записи о праве собственности на данный участок в ЕГРН не исключает того факта, что ФИО3, учитывая положения пункта 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", данный участок мог принадлежать на праве собственности.
В таком случае наследники к имуществу ФИО3, при их наличии, вправе претендовать на имущество, оставшееся после ее смерти, в том числе на спорный земельный участок.
Кроме того, материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что спорный земельный участок находился в собственности именно у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, необходимая и достаточная совокупность условий, установленная п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным отказа, материалами дела не подтверждена.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ответчик отказал в предоставлении в собственность без торгов ФИО1 земельного участка общей площадью 1596 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ...., (согласно схеме), для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании вышеизложенного, заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконным решения удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Ангузова
Мотивированное решение изготовлено 08.04.2026
Копия верна:
Судья Е.В. Ангузова
Секретарь Е.А. Петрова