РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В., при ведении протокола помощником судьи Мардарь В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... об оспаривании распоряжений, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... (далее также – Комитет), в котором, с учетом уточнения, просит отменить распоряжение от 25 ноября 2025 года № 939 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу ....» и распоряжение от 25 ноября 2025 года № 938 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу ....».
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Комитета был представлен для проведения общественных обсуждений проект схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу .... и ..... После ознакомления с данным проектом административным истцом на него представлены предложения и замечания. Однако без учета данных доводов, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Комитета размещено заключение о результатах общественных обсуждений, которым проект рекомендован к утверждению. Между тем, утверждение проекта в том виде, в котором он предложен к утверждению, предусматривает только образование участка под домом и частично под детской площадкой. Образование участка под надворными постройками никак не предусмотрено, что нарушает право как на частную, так и на общую (совместную) собственность. Ссылка Комитета на то, что, якобы, гаражи не относятся к объектам, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома, не соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Образуемая обжалуемым проектом территория не учитывает ни границы выделенного участка, ни тот факт, что капитальные строения (гаражи) и другие строения и объекты уже выстроены и обустроены на данном земельном участке и являются его неотъемлемой частью. Кроме того, не принято во внимание и расположение красных линий, действующих как на дату строительства, и образованных с учетом границ выделенного под строительство многоквартирных домов участка, так и в действующий период времени.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию ...., администрация ...., администрация ...., ООО <данные изъяты> Комитет по управлению муниципальной собственностью ...., МУП «<данные изъяты> ....», председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... ФИО4, заместитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... ФИО7
В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО5 требования административного искового заявления поддержали.
Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... ФИО6 возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.
Выслушав пояснения явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваются решения, принятые 25 ноября 2025 года, таким образом, административное исковое заявление 27 ноября 2026 года предъявлено в пределах установленного законом срока.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (часть 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
В городе Барнауле обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в силу положений статьи 1 закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пункта 2.3 решения Барнаульской городской Думы от 28 апреля 2017 года № 792 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности» возложена на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Установлено, что ФИО1 является собственником ...., расположенной по адресу: .....
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию .... поступили заявления собственников квартир в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ...., в том числе административного истца, о проведении за счет бюджетных средств образования земельного участка под указанными домами, с просьбой учесть земельные участки под существующей детской площадкой и гаражами.
Письмами Комитета от ДД.ММ.ГГГГ на данные обращения даны ответы о проведении работ по заключению муниципального контракта на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением об образовании земельного участка согласно представленной схемы.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... приняты постановления №№ о проведении общественных обсуждений по проектам схем расположения на земельных участках по адресам: .... и ...., о чем проинформированы собственники жилых помещений указанных многоквартирных жилых домов посредством направления писем.
Кроме того оповещения о начале проведения общественных обсуждений опубликованы в газете «Вечерний Барнаул» от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ от собственников квартир, расположенных в многоквартирных домах по адресам: .... поступили замечания и предложения по проекту схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с указанием на необходимость образования участка под детской площадкой и гаражами.
По результатам рассмотрения данных обращений заявителям ДД.ММ.ГГГГ даны ответы о том, что предложения по включению в границы земельных участков детской площадки учтены; замечания в части включения в границах земельных участков под многоквартирными домами, территории занятой гаражами, отклонены.
На основании протоколов общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ №№ по результатам проведения общественных обсуждений по проектам схем расположения земельных участков по адресам: .... и ...., на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, Комитетом ДД.ММ.ГГГГ приняты решения, оформленные в виде заключений, которыми рекомендованы к утверждению проекты схем расположения земельных участков по указанным адресам.
В заключениях указано на то, что замечания и предложения учтены в части увеличения площади земельного участка под детской площадкой; замечания в части включения в границы земельных участков под многоквартирными домами, территории занятой гаражами, отклонены.
По итогам проведения общественных обсуждений по проектам схем расположения земельных участков, распоряжениями Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №№, 939 утверждены схема расположения земельного участка, местоположение: .... на кадастровом плане территории и схема расположения земельного участка, местоположение: .... на кадастровом плане территории соответственно.
При этом согласно утвержденным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, земельный участок, занятый гаражами, не вошел в состав образуемых земельных участков.
Оснований для признания данных распоряжений незаконными не имеется.
Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений, машино-мест принадлежат доли в праве общей собственности на общее имущество (пункт 1 статьи 259.1). Предназначение имущества для удовлетворения общих потребностей собственников помещений, машино-мест может следовать в том числе из его расположения и назначения, определенных при строительстве здания или сооружения, либо из решения собственников помещений, машино-мест о приобретении, создании или об образовании общего имущества (пункт 1); к общему имуществу относятся, в частности, вспомогательные помещения (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этих здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машино-места. Особенности отнесения имущества к общему имуществу устанавливаются законом (пункт 2).
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 2 статьи 287.6 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (пункт 1); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места (пункт 2); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).
То есть указанные нормы не предусматривают, что в состав общего имущества многоквартирного дома входят гаражи.
Также состав общего имущества определен в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.
В подпункте «ж» пункта 2 указанных Правил предусмотрено, что в состав общего имущества входят иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Между тем, в данном случае, исходя из толкования норм права в их совокупности, следует, что в этом пункте гаражи указаны как объекты, которыми пользуются все собственники помещений в многоквартирном доме.
В рассматриваемом случае гаражи, находящиеся на спорном земельном участке, принадлежат конкретным гражданам, что установлено, вступившими в законную силу решениями Индустриального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а потому не являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных жилых домов, так как они (гаражи) не предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства общего имущества многоквартирных домов и, как следствие, земельный участок, на котором расположены такие гаражи, не подлежит включению в границы образованных земельных участков.
При этом доводы административного истца о том, что образуемая обжалуемым проектом территория не учитывает ни границы выделенного участка, в том числе, красные линии, ни тот факт, что капитальные строения (гаражи) и другие строения и объекты уже выстроены и обустроены на данном земельном участке и являются его неотъемлемой частью о незаконности проверяемых решений не свидетельствует, поскольку действующее законодательство не возлагает на уполномоченные органы образовывать земельный участок в тех границах, в которых он выделялся для строительства либо учитывать возведенные гражданами строения.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.
Учитывая изложенное, оснований для признания распоряжений Комитета от 25 ноября 2025 года № 939 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу ....», № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу ....», незаконными и их отмене не имеется, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2026 года.