РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С., при секретаре Рыбакольниковой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Барнаула к администрации Центрального района г.Барнаула, Лебяжинской сельской администрации Центрального района г.Барнаула о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации Центрального района г.Барнаула, Лебяжинской сельской администрации Центрального района г.Барнаула о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении улиц .... (вблизи ....) в .....
В обоснование административных исковых требований указано на то, что прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведена проверка законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что земельный участок, расположенный на пересечении улиц .... (вблизи ....) в ...., относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. На указанном участке силами сельской администрации проводится расчистка и сбор строительного и иного мусора, при этом данная свалка в реестр несанкционированных свалок не включена. По данному нарушению в адрес главы администрации Центрального района г.Барнаула вынесено представление об устранении нарушений законодательства, требования которого до настоящего времени не исполнены.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Лебяжинская сельская администрация Центрального района г.Барнаула, в качестве заинтересованного лица – комитет по благоустройству г.Барнаула.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила установить срок для ликвидации несанкционированной свалки – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административных ответчиков администрации Центрального района г.Барнаула, Лебяжинской сельской администрации Центрального района г.Барнаула – Чуб А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на преждевременность заявленных требований в связи с заключением муниципального контракта по ликвидации несанкционированной свалки.
Представитель заинтересованного лица комитета по благоустройству г. Барнаула, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведена проверка законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на пересечении улиц .... (вблизи ....) в .... находится несанкционированная свалка строительного и иного мусора, о чем составлен соответствующий акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального района г.Барнаула в адрес и.о. главы администрации Центрального района г.Барнаула внесено представление в связи с наличием вышеуказанной несанкционированной свалки, в котором требовалось безотлагательно его рассмотреть, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь.
На день разрешения административного спора несанкционированно размещенные на земельном участке твердые коммунальные отходы также не ликвидированы.
Свалка находится на земельном участке, собственность на который не разграничена.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, помимо прочего на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Закона).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу пункта 2 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.
В соответствии с Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края решением Барнаульской городской Думы от 29 октября 2021 года № 775 утверждено Положение о Центральном районе города Барнаула и администрации Центрального района города Барнаула.
Согласно пунктам 13, 14 статьи 18 указанного Положения администрация района координирует на территории района работу по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов; реализует установленные муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочия в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 17 статьи 10 Положения о Лебяжинской сельской администрации Центрального района города Барнаула и Южной поселковой администрации Центрального района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 01 июня 2018 года №134, Лебяжинская сельская администрация в пределах своей компетенции участвует в реализации мероприятий в области обращения с отходами, организует работу по ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели, осуществляет мероприятия, направленные на предотвращение появления несанкционированных свалок.
Таким образом, полномочия по непосредственней ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории в данном случае возложены на Лебяжинскую сельскую администрацию Центрального района г.Барнаула, которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно справки администрации Центрального района г.Барнаула бюджетной сметой Лебяжинской сельской администрацией Центрального района г.Барнаула на ликвидацию свалок на 2026 год предусмотрено <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что Лебяжинской сельской администрацией Центрального района г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении коммерческого предложения.
Проведение работ по заключению муниципального контракта в целях ликвидации несанкционированных свалок силами сторонних организаций не освобождает уполномоченные органы местного самоуправления от надлежащего осуществления полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на территории города, и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
При этом, исходя из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо возложить обязанность по выполнению вышеуказанных работ в соответствии с действующим законодательством.
С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Лебяжинскую сельскую администрацию Центрального района г.Барнаула обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки строительного и иного мусора, расположенной на пересечении улиц .... (вблизи ....) в .....
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административного ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений природоохранного законодательства и законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, являются разумными для исполнения решения суда.
Администрация Центрального района г.Барнаула является ненадлежащим административным ответчиком, в связи с чем суд отказывает в иске прокурора к данному органу местного самоуправления.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Центрального района г.Барнаула подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Центрального района г.Барнаула удовлетворить частично.
Возложить на Лебяжинскую сельскую администрацию .... обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении улиц Рассветная и Советская (вблизи ....) в .....
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено 06 апреля 2026 года.