РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Ваншейд А.К., при секретаре Никитиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г.Барнаула обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, в котором (с учетом уточнения требований) просил возложить на административного ответчика обязанность по обустройству тротуара с обеих сторон по .... в соответствии с пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула проведена проверка участков улично-дорожной сети, в ходе которой установлено отсутствие тротуаров на участке улично-дорожной сети по ...., что свидетельствует о нарушении требований закона и подзаконных нормативах правовых актов. По вышеперечисленному нарушению прокуратурой было внесено представление, из информации административного ответчика на представление следует, что работы по устройству тротуара по .... не проведены в связи с дефицитом бюджетных средств.
Бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию улично-дорожного движения, ремонт дорожного улично-дорожной сети города на указанном участке дороги влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула – ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что для обустройства тротуара необходима разработка проектной документации, выделение финансирования на проведение проектных и строительных работ. В случае удовлетворения просил установить срок исполнения решения в четыре года с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 которого определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Согласно пункту 5 этой же статьи элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, тротуары.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно части 11 той же статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Правилами благоустройства территории городского округа – г.Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645, установлено, что пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижение на территории города. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, бульвары, дорожки, тропинки, лестничные сходы, пешеходные переходы (часть 1 статьи 54).
Уставом городского округа – г.Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).
В силу статьи 67 Устава городского округа – г.Барнаула Алтайского края комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула – орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, который, в том числе обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами г.Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно пунктам 2.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 № 176, основными задачами комитета являются, в том числе, обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами г.Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Барнаула комитет осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности автомобильных дорог местного значения, внедрение технических средств организации дорожного движения, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования г.Барнаула.
Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, на которого возложена обязанность принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования к основным параметрам и техническим требованиям к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать, в том числе на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.
Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» является обязательным для применения.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в связи с обращением ФИО5 по факту отсутствия тротуара с обеих сторон дороги по .... прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула проведена соответствующая проверка. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к нему фототаблицей, установлено отсутствие тротуара с обеих сторон по .... .....
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Железнодорожного района г.Барнаула председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула участки улично-дорожной сети по .... не оборудованы тротуарами.
Согласно ответу комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № доводы представления от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены и приняты к сведению. Однако для устройства тротуара по .... от здания № по .... до .... необходима разработка проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы проекта. В связи с дефицитом бюджетных средств города выполнить строительно-монтажные работы в ближайшие годы не представляется возможным.
Актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (ошибочно датирован 2025 годом), составленному в период рассмотрения настоящего дела представителями прокуратуры Железнодорожного района г.Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, фототаблицей к акту, подтверждается, что по .... с обеих сторон от пер.Ядринцева до .... в .... отсутствуют тротуары.
Согласно проекту планировки улично-дорожной сети г.Барнаула, утвержденному постановлением администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494, постановлению Администрации города Барнаула от 25.04.2018 N 765 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - .... края" .... входит в улично-дорожную сеть города Барнаула, относится к магистральной улице районного значения (категория 3), на спорном участке имеет твердое покрытие. С обеих сторон улицы имеется жилая застройка.
Соответственно, спорный участок дороги подлежит оборудованию тротуарами с обеих сторон, что административным ответчиком не оспаривается. Однако выявленные в указанном выше акте осмотра нарушения до настоящего времени не устранены, административным ответчиком доказательств обратного не представлено.
Позиция комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула об отсутствии бюджетного финансирования не может являться основанием для умаления прав лиц на безопасную городскую среду, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства, при этом восстановление указанных нарушенных прав не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного суд возлагает на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность по обустройству тротуаров с четной и нечетной стороны .... от пересечения с .... до пересечения с .... в .... в соответствие с требованиями действующего законодательства.
На основании части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, включающих, в том числе, разработку проектной документации, проведение непосредственно работ по обустройству тротуаров, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по четной и нечетной сторонам .... .... в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья А.К.Ваншейд
Мотивированное решение составлено 11.03.2026.