РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В., при ведении протокола помощником судьи Мардарь В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации .... о признании незаконным решения об отклонении документации по планировке территории, установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении документации по планировке территории в отношении земельного участка с местоположением: ...., в 20 м на юг от земельного участка по адресу: ....; обязать администрацию .... устранить нарушение прав и законных интересов административного истца и разместить на общественные обсуждения проект межевания в отношении земельного участка с местоположением: ...., в 20 м на юг от земельного участка по адресу: ....; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.
В обоснование требований указывает, что она обратилась в комитет по строительству, архитектуре и развитию .... о рассмотрении возможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории с местоположением: ...., в 20 м на юг от земельного участка по адресу: ...., как лицо, имеющее трех и более детей и состоящее на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
В связи с чем администрацией .... было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта межевания территории в отношении земельного участка с местоположением: ...., в 20 м на юг от земельного участка по адресу: ....» и задание на разработку проекта.
По ее заказу был разработан проект межевания, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком принято оспариваемое решение.
Между тем, оснований для отклонения документации по планировке территории не имелось, так как спорный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, каких-либо ограничений использования территорий не имеется.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация ...., Власихинская сельская администрация ...., комитет по строительству, архитектуре и развитию ...., комитет по дорожному хозяйству и транспорту ...., первый заместитель главы админитсрации .... ....
Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации .... ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 той же статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно части 2 указанной статьи подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 той же статьи).
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4 той же статьи).
На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов (часть 6 названной статьи).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9).
Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Согласно части 4 названной статьи орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
В силу пункта 3 статьи 8 решения Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2024 года № 112 (далее – Правила подготовки документации), органом местного самоуправления, уполномоченным принимать решения о подготовке документации по планировке территории городского округа - города Барнаула и об утверждении документации по планировке территории города Барнаула, является администрация города Барнаула.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 32 Правил подготовки документации внесение изменений в проект планировки территории осуществляется в целях установления, изменения, отмены красных линий.
Пунктами 38, 39 Правил подготовки документации предусмотрено, что в целях внесения изменений в документацию по планировке территории инициатор (за исключением случая, если инициатором является уполномоченный орган) или лицо, указанное в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган заявление о внесении изменений в документацию по планировке территории на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В заявлении о внесении изменений указывается следующая информация: а) вид документации по планировке территории, в которую вносятся изменения; б) реквизиты (номер и дата) решения об утверждении документации по планировке территории; в) мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории; г) цель внесения изменений в документацию по планировке территории из числа целей, предусмотренных пунктами 32 и 33 настоящих Правил.
К заявлению о внесении изменений прилагаются: а) основная часть проекта планировки территории, в которую вносятся изменения, и (или) основная часть проекта межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки территории и (или) материалы по обоснованию проекта межевания территории; б) материалы и результаты инженерных изысканий, используемые для подготовки изменений в документацию по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий); в) уведомление о результатах согласования и (или) в случае наличия протокол согласительного совещания, указанный в пункте 22 настоящих Правил (в случае если согласование изменений в документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов осуществляет их проверку на предмет соответствия положениям пунктов 38 и 39 настоящих Правил и проверку изменений в документацию по планировке территории на предмет их соответствия требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по результатам такой проверки принимает решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории либо отклоняет изменения в документацию по планировке территории в случае несоответствия заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов положениям пунктов 38 и 39 настоящих Правил и (или) несоответствия изменений в документацию по планировке территории требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направляет на доработку инициатору или лицу, указанному в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 42 Правил подготовки документации).
В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Согласно решению Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края» отклонение документации по планировке территории допускается в случае нарушения прав и законных интересов других физических или юридических лиц (статья 31).
В соответствии со статьей 54 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71, администрация города организует в числе прочего подготовку документации по планировке территории.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет и включена в перечень граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки.
На основании обращения ФИО1 постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № решено подготовить проект межевания территории в отношении земельного участка с местоположением: ...., в 20 м на юг от земельного участка по адресу: ...., утвердить задание на разработку проекта.
По заказу административного истца ИП ФИО6 подготовлен проект межевания территории в отношении вышеуказанного земельного участка №
Данным проектом предложено установление (изменение) красных линий в связи с образованием земельного участка и установление границ образуемого земельного участка для предоставления в рамках реализации положений закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года « 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по строительству, архитектуре и развитию .... с заявлением о проверке подготовленного проекта межевания территории в отношении земельного участка с местоположением: ...., в 20 м на юг от земельного участка по адресу: .....
По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией .... ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о нецелесообразности установления, изменения и отмены красной линии, а также формировании земельного участка. Указано, что основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку являются несоответствие такой документации нормам действующего законодательства, а также нарушение прав и законных интересов других физических или юридических лиц. Также в данном ответе имеется ссылка на информацию администрации .... и Власихинской сельской администрации о том, что территория в границах которой расположен образуемый земельный участок подвергается угрозе подтопления талыми и паводковыми водами в осенне-весенний период; территория формируемого земельного участка служит для предотвращения угрозы подтопления существующих земельных участков.
Сданным ответом согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления урегулирован Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее – Положение).
Согласно пункту 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения).
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).
Вопреки положениям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих, что спорная территория находится в зоне подтопления. Сведения о таковой в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Наличие проходящего по земельному участку углубления непосредственно о том, что данный участок подтапливается талыми и паводковыми водами не свидетельствует.
Более того, само по себе обстоятельство расположения земельного участка на территории, подвергающейся угрозе подтопления талыми и паводковыми водами в осенне-весенний период, основанием к отклонению документации по планировке территории не является.
Обжалуемое решение не содержит указания, в чем именно представленный ФИО1 проект межевания не соответствует нормам действующего законодательства, а ссылка на нарушение прав и законных интересов других физических и юридических лиц является преждевременной, поскольку проект межевания стадию общественных обсуждений или публичных слушаний не проходил.
Доказательств использование спорного земельного участка для целей водоотведения административным ответчиком не представлено. Имеющийся в материях дела акт визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный главным специалистом .... ...., составлен в отношении иной территории, что следует из приложенной к данному акту фототаблицы на которой запечатлены кустарники и линия электропередачи, отсутствующие на спорном земельном участке. Прохождение водоотводного канала по иной территории, хоть и расположенной рядом с истребуемым земельным участком, о нарушении интересов других физических и юридических лиц не свидетельствует.
В этой связи отклонение документации по планировке территории и направление ее на доработку по вышеуказанным основаниям, осуществлено уполномоченным органом неправомерно.
Решение администрации .... нарушает право административного истца на образование земельного участка в целях его последующего предоставления как многодетной семье.
При таких обстоятельствах, решение администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №/ИСХ-2659 об отклонении документации по планировке территории в отношении земельного участка расположенного по адресу: ...., в 20 метрах на юг от земельного участка по адресу: ...., не может быть признано обоснованным и законным.
В целях восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию .... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проверке проекта межевания территории в отношении вышеуказанного земельного участка, в порядке, установленном действующим законодательством.
Также на основании части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с администрации .... в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная ДД.ММ.ГГГГ (УИН 18№).
На основании изложенного, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении документации по планировке территории в отношении земельного участка расположенного по адресу: ...., в 20 метрах на юг от земельного участка по адресу: .....
Обязать администрацию .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проверке проекта межевания территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...., в 20 метрах на юг от земельного участка по адресу: ...., в порядке, установленном действующим законодательством.
Взыскать с администрации .... в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2026 года.