РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В., при секретаре Шаманаевой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным, установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также - Комитет), в котором, с учетом уточнения, просят признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: .....
В обоснование требований административные истцы указывают на то, что им на праве общей долевой собственности – по ? доли принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: ..... Изначально земельный участок площадью 3 га был предоставлен <данные изъяты> на праве бессрочного и бесплатного пользования для жилищного строительства. После строительства на земельном участке домов, они (дома) предоставлены работникам организации. Дома были разделены на квартиры, .... предоставлена по ордеру ФИО5 (мать ФИО1). Административные истцы неоднократно обращались к административному ответчику по вопросу передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, однако получали отказ. В отказе от ДД.ММ.ГГГГ Комитет сослался на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 и пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагают такой отказ незаконным, поскольку дом был возведен в 1991 году, предоставлен по ордеру ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, использовался истцами до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что дает право на предоставление земельного участка в собственность.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация ...., администрация .....
В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО6, заявленные требования поддержали. Представитель административного ответчика ФИО7 возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц администрации ...., администрации .... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В Алтайском крае таким законом является Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).
В соответствии со статьей 2 данного закона земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, гаражей (подпункт «а» пункта 1); гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов (пункт 3).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка. Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В тридцатидневный срок с момента получения заявления о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды земельного участка для подписания его гражданином либо решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд (часть 9 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).
Основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частью 11 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и пункта 3.8 Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 33 Комитет распоряжается земельными участками в границах города Барнаула, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если данные полномочия не отнесены к ведению исполнительного органа Алтайского края, администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> административным истцам отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик руководствовался подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что документы, подтверждающие, что спорный земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) для эксплуатации жилого дома к заявлению не приложены, в Комитете отсутствуют; право собственности на жилой дом по адресу: .... края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А03-369/02-29 на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и зарегистрировано в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем, с данным решением согласить нельзя в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № у опытно-производственного хозяйства им. ФИО8 отведено <данные изъяты> - для сельскохозяйственного использования и строительства жилого поселка, из них для строительства жилого поселка 120 га, в том числе <данные изъяты> 3 гектара.
Исполнительным комитетом Барнаульского районного (городского) Совета народных депутатов 08 сентября 1989 года выдан государственный акт, которым за <данные изъяты>» закреплялось в бессрочное и бесплатное пользование 3,0 гектара земли в границах согласно плану землепользования, земля предоставлена для жилищного строительства.
В 1991 году на земельном участке по адресу: ...., <данные изъяты> без получения разрешения на строительство возведен жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (мать ФИО1) выдан ордер на жилое помещение – .... по адресу: .... состав семьи – дочери ФИО9, ФИО10 (ФИО1).
Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года по делу <данные изъяты> за <данные изъяты> признано право на хозяйственное ведение на жилой дом (№ и надворных построек (№ расположенных по адресу: .....
Определением Арбитражного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ произведена процессуальная замена стороны в решении Арбитражного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ и признан собственником самовольной постройки, жилого дома, находящегося по адресу: .... в лице <данные изъяты>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, разделительного бухгалтерского баланса с расшифровкой от ДД.ММ.ГГГГ за государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства .... <данные изъяты>» (правопреемник <данные изъяты> на праве хозяйственного ведения зарегистрирован жилой дом, расположенный по адресу: .....
Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5, ФИО11 разрешено приватизировать ? доли в праве собственности на спорный жилой дом.
Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО16, ФИО12, ФИО13 разрешено приватизировать ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .....
В этот же день между данными гражданами (ФИО16, ФИО12, ФИО13) и <данные изъяты> заключен договор № о передаче ? доли в праве собственности на жилой дом по адресу: .....
Аналогичный договор на оставшуюся ? долю заключен в этот же день и с ФИО5, ФИО11 (договор №).
Как следует из выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности – по ? доли у каждой, а также ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> зарегистрировано право хозяйственного ведения в отношении ? доли жилого дома по адресу: .....
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения доли в праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на ? долю в вышеуказанном жилом доме за ФИО15
ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, ФИО17 продали ФИО2 ? долю в праве собственности на жилой дом по адресу: .....
Право собственности на ? долю зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО18 (ФИО9) и ФИО1 заключен договор купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: .....
Право собственности на ? долю зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в настоящее время административные истцы являются собственниками указанного жилого дома.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25 апреля 1991 года № 1103-1, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
Пунктом 1 статьи 3 Федерльного закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В силу положений пункта 9.1 статьи 3 указанного Федерального закона граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Анализ приведенного выше правового регулирования, а также изложенные обстоятельства приобретения в собственность ФИО19А., ФИО1 долей жилого дома, расположенного по адресу: ...., указывают на возникновение у административных истцов права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, как у граждан, имеющих в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данных граждан индивидуальным жилым домом, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Учитывая, что как действующим на момент постройки, так и приобретения правопредшественниками ФИО2, ФИО1 права собственности на жилое строение законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с момента приобретения ими права собственности на жилое строение к ним переходило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено строение.
При этом то обстоятельство, что в акте, выданном исполнительным комитетом Барнаульского районного (городского) Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>», указано на предоставление земли для жилищного строительства, а не для эксплуатации индивидуального жилого дома, не свидетельствует об отсутствии у административных истцов права на предоставление земельного участка в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 1 статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», поскольку основополагающим в данном случае является вид права, на котором предоставлен земельный участок, а именно, бессрочное и бесплатное пользование.
Данный акт имелся в распоряжении у Комитета.
Указание в обжалуемом ответе на отсутствие оснований предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка по пункту 3 статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», ввиду того, что право собственности на жилой дом по адресу: ...., возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является верным, так как подтверждается вышеуказанными документами, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что несмотря на отсутствие у ФИО2, ФИО1 права на предоставление земельного участка по пункту 3 статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», у административных истцов имелось право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в связи с чем оснований для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, у Комитета не имелось, а потому соответствующее решение является незаконным.
Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> безусловно нарушает право административных истцов на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.
В целях восстановления прав административных истцов суд полагает необходимым возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном действующим законодательством.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: .....
Обязать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2026 года.