РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В., при ведении протокола помощником судьи Мардарь В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор .... обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты>, с учетом уточнения требований, о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения по .... в .... края от .... (пересечение с ....) до .... (пересечение ...., ....), незаконным; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с даты вступления решения суда в законную силу возложить обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги местного значения по .... в .... края от пр-та Коммунаров (пересечение с ....) до .... (пересечение ...., ....) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В обоснование требований указано на то, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке улично-дорожной сети по .... в .... от .... (пересечение с ....) до .... (пересечение ...., ....) отсутствует стационарное электрическое освещение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес председателя <данные изъяты> внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Участок улично-дорожной сети в план по устройству линий наружного освещения не включен. Бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятие мер, направленных на организацию улично-дорожного движения влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, создают угрозу их жизни и здоровью, нарушению законных интересов общества и государства с сфере безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика <данные изъяты> – ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. В случае удовлетворения просил установить срок исполнения решения 10 лет.
Представители заинтересованных лиц – <данные изъяты>, АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 той же статьи).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения, в том числе городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В пункте 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - .... края, утвержденный постановлением администрации .... края от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 932 которого включает спорную автомобильную дорогу – .... (4 категория).
Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит в том числе ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с пунктами 6.9.1 и 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766; Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.
Согласно пункту 6 статьи 13 Устава городского округа - .... края, принятого решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 67 Устава городского округа - .... края, <данные изъяты> - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Положением о <данные изъяты>, утвержденным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что комитет в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах .... осуществляет: 1) деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой .... является Управление единого заказчика капитального строительства ....; 2) деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (пункт 3.1.1).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокурором .... председателю <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на то, что на участке улично-дорожной сети по .... в .... от пр-та .... (....) до .... (....) отсутствует стационарное электрическое освещение. Предъявлено требование принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Согласно ответу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, строительство линий наружного освещения в .... осуществляется в плановом режиме в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2030 годы», утвержденной постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №. Бюджет .... на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов сформирован с дефицитом в условиях отсутствия дополнительных доходных источников, также ограниченно предусмотрены средства на финансирование приоритетных статей расходов, в связи с чем выполнить мероприятия по строительству линий наружного освещения на всех требуемых участках улично-дорожной сети города единовременно в полном объеме не представляется возможным. В текущей редакции программы «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2030 годы» строительство линий наружного освещения на неосвещенных участках .... до 2030 года не запланировано.
Из акта проверки прокуратуры .... от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы к акту проверки, следует, что на автомобильной дороге по .... в .... в границах ....) и .... (пересечение ...., .... (ошибочно указано ....)) отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.
Таким образом, как на момент обращения прокурора с настоящим иском в суд, так и в настоящее время работы по организации стационарного освещения спорного участка дороги не проведены, что ущемляет права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и безопасную городскую среду.
<данные изъяты>, являясь органом, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, в силу возложенных на него вышеуказанными нормативно-правовыми актами полномочий, обязан принять необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке.
Неисполнение ответчиком требований закона в области организации дорожного движения свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.
При этом наличие муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2030 годы», утвержденной постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающей сроки ее реализации до 2030 года, не может являться препятствием для понуждения в иные, более разумные, сроки к исполнению обязанностей по устранению выявленных нарушений организации дорожной деятельности в ..... Более того, .... (спорный участок) в указанную программу не включена.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие по непринятию мер по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения по .... в .... края от пр-та .... (пересечение с ....) до .... (пересечение ...., ....) в соответствии с требованиями действующего законодательства и, как следствие, о необходимости возложения не него обязанности организовать стационарное электрическое освещение на данном участке дороги.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Заявленный прокурором .... срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с даты вступления решения суда в законную силу суд полагает недостаточным. Кроме того, указание в решении суда на необходимость устройства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 суд находит излишним, поскольку на момент исполнения решения суда данный ГОСТ может быть отменен.
На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по непринятию мер по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения по .... в .... края от пр-та .... (пересечение с ....) до .... (пересечение ...., ....) в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на <данные изъяты> обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги местного значения по .... в .... края от пр-та .... (пересечение с ....) до .... (пересечение ...., ....) в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение составлено 29 мая 2026 года.