РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 год г. Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В., при ведении протокола помощником судьи Мардарь В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... (далее также – Комитет), в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: ...., возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении данного земельного участка.
В обоснование требований указала, что Комитетом ей было отказано в предоставлении земельного участка, тогда как ранее распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ....» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительно ей было согласовано предоставление без проведения торгов земельного участка. Этим распоряжением она была информирована об ограничениях по использованию земельного участка, а именно о том, что часть земельного участка расположена в границах охранной зоны трубопровода внутрицехового БНС-1 по адресу: .... от ..... Соответственно административному ответчику было известно о расположении части земельного участка в границах охранной зоны. Кроме того, в охранной зоне находится только часть испрашиваемого земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «<данные изъяты> (далее также – АО «<данные изъяты> администрация ...., Южно-сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... – ФИО4, представитель заинтересованного лица АО «<данные изъяты> - ФИО5 против удовлетворения административного иска возражали, поскольку спорный земельный участок расположен в охранной зоне.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в Центральный районный суд г.Барнаула с настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статья 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1); договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3); договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») до 01 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Пунктом 1 этой же статьи предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ...., состоит из литеров а, А, А1. При этом литеры А, А1 являются самовольной постройкой, право собственности на жилой дом не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка по адресу: ...., в целях эксплуатации жилого дома.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка. Основанием послужило то, что земельный участок и жилой дом расположены в границах охранной зоны трубопровода внутрицехового БНС-1 по адресу: ...., от ...., до ....; согласие собственника линейного сооружения о возможности размещения жилого дома в пределах охранной зоны трубопровода отсутствует.
Оснований не согласиться с данным решением у суда не имеется в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Может устанавливаться ограничение прав на землю при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 приведенной статьи).
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела достоверно подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с расположенным на нем жилым домом находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, в том числе в охранной зоне трубопровода внутрицехового БНС-1 по адресу: ...., от ...., до .... что подтверждается представленными в материалы дела схемой расположения земельного участка, ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН.
Собственником трубопровода внутрицехового БНС-1 по адресу: ...., от ...., до ...., 1954 года постройки, является АО «<данные изъяты>». В ЕГРН назначение указанного объекта определено как линейно-кабельное сооружение (жд, трубопроводы и т.п.), сооружения водозаборные. Согласно информации, представленной АО «СГК-Алтай», трубопровод является действующим линейным гидротехническим сооружением, задействованным в техническом процессе при производстве тепловой электрической энергии на Барнаульской ТЭЦ-2 (обеспечивает станцию технической водой).
Особые условия использования расположенных в границах охранных зон земельных участков, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (далее по тексту – Правила).
В пункте 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно: а) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки; б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов; г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; е) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн; ж) складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.
Согласно пункту 9 Правил в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов; б) проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке; в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель.
В данном случае владелец трубопровода - АО «<данные изъяты>» возражает против размещения в охранной зоне жилого дома и, соответственно, предоставления земельного участка истцу на праве собственности, поскольку эксплуатация жилого дома в указанной зоне не исключает действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов инженерной сети, о чем свидетельствуют также представленные в материалы дела акты расследования причин аварий трубопровода, имевших место в 2024-2025 годы, согласно которым обстоятельствами, затруднившими ликвидацию аварий, являлось наличие строений в охранной зоне трубопровода, в том числе незначительное расстояние между ними, ограничение доступа для проведения технического обслуживания/ремонта подземного сооружения с учетом диаметра трубопровода 800 мм; в результате аварий произошло причинение вреда имуществу граждан, владеющих земельными участка в зоне прохождения трубопровода.
В данном случае земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости частично находятся в охранной зоне трубопровода, что противоречит действующему законодательству, поскольку нахождение дома в границах данной зоны само по себе препятствует свободному доступу к указанным инженерным сетям, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в заявленных границах.
Кроме того, при авариях на трубопроводе ущерб может быть причинен жизни, здоровью и имуществу самого административного истца, членов его семьи.
При таких обстоятельствах выводы административного ответчика о наличии оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка являются обоснованными и законными.
Ссылка административного истца на ранее выданное распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ....», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительно согласовано предоставление без проведения торгов земельного участка, при этом административному ответчику было известно о расположении части земельного участка в границах охранной зоны, не свидетельствует о том, что такой земельный участок безусловно должен быть передан в собственность административного истца.
Нахождение только части испрашиваемого земельного участка в охранной зоне также не позволяет сделать вывод о возможности передачи такого участка в собственность гражданам, поскольку таких оговорок действующее законодательство не содержит.
Учитывая изложенное, оснований для признания ответа от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2026 года.