РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ангузовой Е.В., при секретаре Рыбакольниковой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным.
В обоснование требований указала, что административный истец, проживает вместе со своим мужем ФИО3 в жилом доме, расположенном по адресу: .... пользуется земельным участком, оплачивает коммунальные платежи. Данный жилой дом был построен в 1972 году и является самовольной постройкой.
В 2025 году в целях оформления права собственности на земельный участок и жилой дом административный истец обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула за утверждением схемы земельного участка, однако решением административного ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что в выписке из технического паспорта, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем жилого дома указан ФИО17, согласно выписке из технического паспорта, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями жилых домов по адресу: .... помимо ФИО7 является ФИО5, ФИО17 В пределах земельного участка расположены два жилых дома. Согласно приложенных административным истцом письменных пояснений ФИО17 и ФИО6 проживали и были зарегистрированы в жилом доме ФИО21 по выписке из технического паспорта на ДД.ММ.ГГГГ. Документального подтверждения, что указанные граждане утратили право на предоставление испрашиваемого земельного участка заявителем не представлено.
Ранее административный ответчик неоднократно отказывал заявителю в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по различным основаниям.
В своем письменном решении № № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указывал в качестве первого основания отказа, тот факт, что заявителями не приложен ни один документ, который определен в пп.3-8 ст. 3.8. Закона № 137-ФЗ либо в ст. 7.1. Закона Алтайского края №-ЗС, в качестве второго основания отказа - в выписке из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями указаны ФИО5, ФИО17, ФИО7, в выписке из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ указаны правообладатели ФИО8, ФИО1, ФИО17
На данный отказ заявителями были представлены письменные пояснения и заявление о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 в приобрели у ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: .... что подтверждается письменным договором купли-продажи, заверенным подписями двух свидетелей и председателем уличного комитета.
В связи с тем, что регистрация по месту жительства в неплановый дом не производится, ФИО23 проживают в нем без регистрации. Тот факт, что в техническом паспорте на жилой дом, датированным 2002 и 2014 годами, значится в качестве правообладателей иные лица, объясняется тем, что из существующей практики ведения технической инвентаризации сведения о предыдущем правообладателе будут содержаться до тех пор, пока новый правообладатель не представит документ, подтверждающий государственную регистрацию права на такой объект недвижимости.
На территории земельного участка находится два дома, один ФИО21, он уже оформлен в собственность ФИО8 (она указана в качестве правообладателя дома в выписке от 2014 года), также в выписке указаны правообладатели ФИО17 (выписки из технического паспорта 2002 и 2014 годов) и ФИО5 (выписка от 2002 года), они проживали и были прописаны также в доме ФИО21, что подтверждается тем, что в выписке из домой книги представленной заявителем на ФИО22 они не указаны.
В выписке из технического паспорта от 2002 года и 2014 года указаны правообладатели ФИО9 и ФИО1, они являлись домовладельцами ФИО22, но они являются бывшими владельцами, ФИО23 приобретали дом у них по договору купли-продажи, кроме того выписка из домовой книги подтверждает, что они сняты с регистрационного учета.
В оспариваемом решении Комитета № № от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что заявителем не представлено документального подтверждения, что ФИО17, и ФИО5 утратили право на предоставление спорного, земельного участка. Однако они проживали и были зарегистрированы в доме ФИО22, который в настоящее время уже оформлен в собственность, в данном ФИО22 была своя домовая книга.
Кроме того, согласно письму АО «Барнаульская горэлектросетъ» от ДД.ММ.ГГГГ между АО «Барнаульская горэлектросеть» и объектом по адресу: .... имеющего лицевой счет: №, в лице ФИО2, сложились отношения по поставке электрической энергии, в подтверждение также представлена справка АО «Барнаульская горэлектросеть» о произведенных платежах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО «Барнаульский Водоканал», подтверждает, что ответственным квартиросъемщиком является ФИО2, количество проживающих – 2 человека.
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ТОС микрорайона «Восточный» указано, что в доме проживает ФИО2 и ФИО3
На основании изложенного, административный истец просит признать решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .... незаконным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Октябрьского района г.Барнаула, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20
В судебном заседании представитель административного истца ФИО16 на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО10 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что на момент рассмотрения заявления было установлено, что в технических паспортах имеются сведения об иных правообладателях дома.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно пункту 4 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ.
В пункте 5 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе, из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
В силу пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .... без проведения торгов в собственность для эксплуатации жилого дома, на который не имеется документов.
Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ....
В обосновании отказа указано на то, что заявителем не представлен документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями жилых домов по адресу: .... помимо ФИО9 являются ФИО5, ФИО17 В пределах земельного участка расположены два жилых дома. В выписке из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем жилого дома также указан ФИО17 Согласно приложенным пояснениям ФИО17, ФИО5 проживали и были зарегистрированы в жилом доме лит.А по выписке из технического паспорта на ДД.ММ.ГГГГ. Документального подтверждения, что указанные граждане утратили право на предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставлено.. В приложенной домовой книге на жилой дом по адресу: .... информация о регистрации и снятии с учета по месту жительства ФИО17, ФИО5 отсутствует.
Оценивая доводы отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов, суд приходит к следующим выводам.
Из представленной выписки из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: .... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и справки № о технических характеристиках объекта учета, следует, что годом постройки указанного жилого дома является 1963 год. Кроме того, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ была выдана справка для прописки по адресу: .....
В совокупности, указанные документы с очевидностью свидетельствуют о возведении жилого дома по адресу: .... ...., до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями жилых домов по адресу: .... являются ФИО9, ФИО5, ФИО17 В пределах земельного участка расположены два жилых дома.
В материалах инвентарного дела, представленного по запросу суда, имеется заявление ФИО8 с просьбой о переводе дома по адресу: .... с ФИО5 на ФИО8, купленного последней ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умер, указанное подтверждается копией свидетельства о смерти I-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ.
Материалы инвентарного дела, содержат копию заявления ФИО11 действующей в интересах ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о даче разрешения на перевод части дома по адресу: .... .... в связи со смертью ФИО9 на законную супругу ФИО1
Согласно выписке из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями жилых домов по адресу: .... являются ФИО1, ФИО8, ФИО17 В пределах земельного участка расположены два жилых дома - ФИО21 и ФИО22 ФИО21 принадлежит ФИО8, указанное также подтверждается техническим планом здания для подготовки технического плана на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО22 является самовольной постройкой.
Из копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 приобрела у ФИО1 дом, находящийся по адресу: .... стоимостью 250 000 руб.
Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО8 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 528 кв.м. по адресу: .... предварительно согласовано предоставление без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 528 кв.м. по адресу: .... (цель использования – для эксплуатации жилого дома).
Из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть жилого дома и земельного участка, по адресу: .... ранее принадлежащая ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО19, ФИО12, ФИО18
По сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, представленным по запросу сада ГУ МВД России по Алтайскому краю, по адресу: .... зарегистрированы: ФИО19, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО20
Из домовой книги для прописки граждан, проживающих по адресу: ...., ответственным за ведение которой указан ФИО9 следует, что ФИО19, ФИО12, ФИО18, ФИО13 в той части дома, которая принадлежит административному истцу прописаны никогда не были.
Административным истцом представлена справка, выданная АО «Барнаульская горэлектросеть» о произведенных платежах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету № по адресу: .... и выписка из лицевого счета квартиросъемщика (ФИО2) ООО «Барнаульский водоканал» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В целях проверки указанной информации, судом истребованы сведения из АО «Барнаульская горэлектросеть», из ответа на судебный запрос АО «Барнаульская горэлектросеть» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с сентября 2025 года лицевой счет жилого помещения по адресу: .... оформлен на ФИО2, на основании ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ, в письменной форме договор не заключен, но между сторонами сложились отношения по поставке электрической энергии. До этого времени лицевой счет был оформлен на ФИО9
Из ответа ООО «Барнаульский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Барнаульский водоканал» является исполнителем коммунальных услуг по адресу: : ..... По указанному адресу открыты лицевые счета: № на имя ФИО2 и № на имя ФИО18
Более того, согласно справке председателя ТОС микрорайона «Восточный» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с 2006 года в доме, расположенном по адресу: .... проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается возведение жилого дома, расположенного по адресу: .... .... до ДД.ММ.ГГГГ, а так же то обстоятельство, что на момент подачи ФИО2 заявления административному ответчику, правообладателями спорного жилого дома, а именно ФИО22 с августа 2006 года являлись только ФИО2 и ФИО3, иные лица, зарегистрированные по указанному адресу, ФИО17 и ФИО14, были зарегистрированы по указанному адресу в ФИО21, который в настоящее время и принадлежит ФИО19, ФИО12 и ФИО18, на праве общей долевой собственности, в связи с чем отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предоставлении земельного участка нельзя признать законным, данный отказ нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
При этом судом отмечается, что в случае необходимости административный ответчик не был лишен возможности запросить в порядке межведомственного информационного взаимодействия инвентарное дело на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в котором содержатся сведения о возведении строения задолго до ДД.ММ.ГГГГ, а так же дополнительные доказательства, свидетельствующие о переходе прав собственности на жилое помещение.
Иных оснований для отказа оспариваемое решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула не содержит.
На основании изложенного, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № №4 об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: .... и в его предварительном согласовании предоставления в собственность.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Ангузова
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2026