РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В., при ведении протокола помощником судьи Мардарь В.А., с участием прокурора Слинкиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации города Барнаула о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:
ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Барнаула, в котором просит признать недействующим пункт 7 приложения к постановлению администрации города Барнаула от 03 марта 2026 года № 247 «Об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Барнаула» о включении многоквартирного дома по .... общей площадью № кв.м, количество этажей №, количество подъездов № количество лифтов № в реестр многоквартирных домов, включенных в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, в отношении которых определен способ формирования фонда капитального ремонта на счет регионального оператора.
В обоснование заявленных требований указано, что решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме принято администрацией города Барнаула в связи с тем, что, по мнению администрации, ТСЖ «153» не провело капитальный ремонт лифтов в предусмотренные краевой программой сроки, т.е. в период 2023-2025 годы. Однако ТСЖ «153» в 2024 году был проведен капитальный ремонт лифтов по замене станции управления, ремонту редуктора и кабины грузо-пассажирского лифта на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующей оценкой соответствия лифтов, назначенный срок службы которых истек.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 ноября 2024 года № 112 «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824» пункт 3.3 дополнен следующим: лифты, отработавшие назначенный срок службы до 15 февраля 2025 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями Технического регламента: в Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации – до 15 февраля 2030 года; меры по обеспечению эксплуатируемых лифтов, отработавших назначенный срок службы, до приведения их в соответствие с требованиями ТР ТС 011/2011, осуществляются в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.
Следовательно, в отношении лифтов, отработавших назначенный срок службы, применяются положения пункта 3.4 статьи 4 ТР ТС 011/2011, предусматривающие, что по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замены с учетом оценки соответствия.
Оценка соответствия лифтов была проведена ТСЖ «153» после проведения капитального ремонта и по ее результатам срок использования лифтов по назначению продлен и установлен срок для устранения выявленных несоответствий до 15 февраля 2030 года.
Административный истец полагает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011 и нарушает права как собственника помещения многоквартирного дома по распоряжению денежными средствами фонда капитального ремонта и определению вида работ при проведении капитального ремонта лифтов (модернизация или замена лифтов) и их стоимости, по установлению размера взноса на капитальный ремонт лифтов, иных видов капитального ремонта.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее – КЖКХ г.Барнаула), инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержал. Дополнительно указал на нарушение прав административного истца, выразившееся в непринятии участия в заседании комиссии с целью повлиять на принимаемое решение.
Представители административного ответчика ФИО5, КЖКХ г.Барнаула ФИО6 возражали против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что процедура принятия нормативного правового акта не нарушена, равно как и права административного истца.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения явившихся участников судебного заседания, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником .... по .....
Оспариваемым постановлением администрации города Барнаула от 03 марта 2026 года № 247 «Об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах г.Барнаула», многоквартирный .... по .... включен в реестр многоквартирных домов, включенных в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, в отношении которых определен способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
В настоящее время указанный нормативный акт действует, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.
Согласно пункту 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 8 данной статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт.
В силу части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 1); перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 2); плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса (пункт 3); иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4).
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта.
В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (пункт 1); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (пункт 2).
Согласно части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.
В силу пункта 5 статьи 55 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71, администрация города принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случаях, предусмотренных Жилищным Кодексом Российской Федерации.
Правила и процедуру установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулирует порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 31 декабря 2014 года № 599 (далее – Порядок).
В силу пункта 3 данного Порядка он применяется, в том числе, в случае, непроведения в срок, предусмотренный краевой программой, капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете.
Органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов создают комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – «комиссия»); утверждают состав комиссии, назначают ее председателем должностное лицо органа местного самоуправления; утверждают план работы комиссии; принимают меры для обеспечения ее деятельности (пункт 5 Порядка).
Орган местного самоуправления инициирует проведение заседания комиссии в случае принятия им решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 11 Порядка).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...., имеется 2 лифта, введенных в эксплуатацию в 1999 году, нормативный срок службы которых составляет 25 лет, то есть до 2024 года.
Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 дом по адресу: ...., включен в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» (далее – Программа капитального ремонта).
В соответствии с краевой программой работы по капитальному ремонту лифтов (ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений) многоквартирных домов предусмотрены на 2023-2025 годы.
В администрацию города Барнаула от инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края поступили уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости принятия решений по изменению способа формирования фонда капитального ремонта в отношении дома по адресу: ...., ввиду того, что капитальный ремонт лифтов в период 2023-2025 годы не проведен.
На заседании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ в администрации города, было принято решение в отношении, в том числе, спорного жилого дома об изменении способа формирования фонда капитального ремонта; исключении из периода 2023-2025 годов реализации краевой программы работы по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; включении в период 2026-2028 годов реализации краевой программы работы по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
На основании данного решения, а также вышеуказанных уведомлений, постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № определен способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Барнаула, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах и не провели капитальный ремонт в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, на счете некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов».
Приложением к указанному постановлению является реестр многоквартирных домов, включенных в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, в отношении которых определен способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в пункте № которого указан дом ....
Постановление подписано главой города Барнаула и опубликовано в установленном порядке на сайте администрации города Барнаула – ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Вечерний Барнаул» - ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку из представленных материалов дела следует, что ТСЖ «153», осуществляющим управление многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: ...., работы по капитальному ремонту лифтов в 2023-2025 годах в полном объеме выполнены не были, доказательств обращения в орган местного самоуправления по вопросу переноса срока проведения капитального ремонта в многоквартирном доме на более поздний срок материалы дела также не содержат, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий администрации города Барнаула, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.
Несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу судом не установлено, также как и нарушения прав административного истца, поскольку действующее правовое регулирование не препятствует собственникам многоквартирного жилого дома в любое время изменить способ формирования фонда капитального ремонта на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Указание в административном исковом заявлении, что ТСЖ «153» в 2024 году был проведен капитальный ремонт лифтов по замене станции управления, ремонту редуктора и кабины грузо-пассажирского лифта на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующей оценкой соответствия лифтов, назначенный срок службы которых истек, не свидетельствует о реализации в полном объеме Программы капитального ремонта.
Так, в соответствии с пунктом 3.3 решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» лифты, отработавшие назначенный срок службы до 15 февраля 2025 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями Технического регламента в Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации - до 15 февраля 2030 года.
В целях установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к лифтам, обеспечения свободного перемещения лифтов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, решением Комиссией Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011).
Соответственно работы по капитальному ремонту (замене, модернизации) лифтов должны выполнятся в сроки, предусмотренные Программой капитального ремонта, в соответствии с требованиями ТР ТС 011/2011.
Согласно пункту 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.
Заявитель на основании положительных результатов оценки соответствия оформляет декларацию соответствия и назначает новый срок службы лифта, делает в паспорте запись о сроке службы и технической готовности лифта к вводу в эксплуатацию (пункт 5.3 статьи 6 ТР ТС 011/2011).
Таким образом, результатом проведения работ по капитальному ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений является получение декларации соответствия лифта требованиям ТР ТС 011/2011.
В материалах дела таковая отсутствует и о наличии таковой стороной административного истца не заявлено.
При этом ссылки административного истца на применение положений пункта 3.4 статьи 4 ТР ТС 011/2011, предусматривающих, что по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замены с учетом оценки соответствия, а также на наличие такой оценки, проведенной ТСЖ «153», не исключают необходимости получения декларации соответствия лифта требованиям ТР ТС 011/2011, поскольку абзац 2 данного пункта предусматривает, что оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента, а статьей 6 ТР ТС 011/2011, как указано выше, предусмотрено оформление декларации соответствия лифта требованиям ТР ТС 011/2011.
Обстоятельство того, что административный истец не участвовала в заседании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ о незаконности оспариваемого нормативно-правового акта не свидетельствует в связи со следующим.
Постановлением администрации города Барнаула от 14 июня 2019 года № 970 утверждено Положение о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – Положение о комиссии).
Пунктом 1.3 Положения о комиссии предусмотрено, что комиссия создается для целей внесения изменений в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы; принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в случае не проведения в срок, предусмотренный краевой программой, капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом администрации города, в состав которой входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии и иные члены Комиссии и формируется в составе не более 10 человек. Состав Комиссии утверждается и изменяется постановлением администрации города (пункт 2.1 Положения о комиссии).
В состав Комиссии включаются представители органов местного самоуправления, органа муниципального жилищного контроля, регионального оператора, инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, органа, осуществляющего государственный технический учет жилищного фонда, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, собственников помещений в многоквартирном доме (собственники), а также иных органов или организаций (пункт 2.3 Положения о комиссии).
Аналогичное положение содержится в пункте 6 Порядка.
Состав комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержден постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом как ФИО1, так и представитель ТСЖ «153» в состав комиссии не входят, а потому оснований считать, что право административного истца на участие в заседании комиссии нарушено, не имеется.
Положения пунктов 6 Порядка, 2.3 Положения о комиссии не содержат требований об обязательном включении в состав комиссии представителей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку содержат открытый перечень лиц, из которых должна формироваться соответствующая комиссия.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, в связи с чем требование о признании недействующим пункта 7 приложения к постановлению администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Барнаула» о включении многоквартирного дома по .... общей площадью № кв.м, количество этажей № количество подъездов № количество лифтов № в реестр многоквартирных домов, включенных в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, в отношении которых определен способ формирования фонда капитального ремонта на счет регионального оператора удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2026 года.