РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В., при ведении протокола помощником судьи Мардарь В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также – Алтайкрайимущество), в котором просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование требований указывает, что обратившись в Алтайкрайимущество с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, получил отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием отказа послужило наложение на существующий хозяйственный проезд. Вместе с тем, на всей территории .... имеются такие проезды, при этом юридически они не являются проездами. Территория, предусмотренная для перераспределения, не обозначена красными линиями и не установлена документацией по планировке территории. В отношении иных участков административным ответчиком осуществляется перераспределение таких проездов. Конфигурация образуемого в результате перераспределения земельного участка фактически имеет прямоугольную форму с добавлением двух поворотных точек, изломанности границ, изломов, перегибов, вклинивания, вкрапливания, чересполосицу не имеет, перераспределение направлено на создание условий для более рационального использования земель.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, ООО «<данные изъяты>», администрация города Барнаула.
От представителя администрации города Барнаула поступили возражения на административное исковое заявление, с просьбой об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Представитель административного ответчика ФИО4, возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что обжалуемое решение является законным, в связи с чем не подлежит отмене.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.
Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспорено решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, административное исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ предъявлено в пределах установленного законом срока.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.
Частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно пункту 2 названной статьи в заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В данном случае к заявлению о перераспределении земельных участков в качестве приложения необходимы следующие документы: схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя (пункт 3 названной статьи).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 названной статьи).
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 находится земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №.
Согласно ответу комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ казанный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ....имущество с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 1200 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: .... и земельного участка площадью 210 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме.
....имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в удовлетворении заявления.
При этом указано, что согласно информации, представленной администрацией ...., перераспределение вышеуказанных земельных участков невозможно, в связи с тем, что границы образуемого земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка, накладываются на существующий хозяйственный проезд; в представленной схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует информация, подтверждающая наличие вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, возникших в связи с существующими в настоящее время границами земельного участка, расположенного по адресу: ....; перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации; увеличение вышеуказанного земельного участка, находящегося в частной собственности, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, в том числе процедуры аукциона в порядке, установленном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оснований не согласиться с данным решением не имеется.
Из пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В рассматриваемом случае схема расположения испрашиваемого земельного участка противоречит документам территориального планирования, разработана без учета объекта незавершенного строительства, что свидетельствует о том, что она разработана с нарушением установленных требований законодательства.
Так, как следует из акта визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ...., и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 210 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом Южной поселковой администрации ...., рассматриваемая территория частично покрыта древесной растительностью, свободна от застройки, не огорожена; по северо-западной части территории проходит воздушная линия электропередачи; согласно проекту планировки территории, имеющийся у застройщика микрорайона «Радужный» .... – ООО «<данные изъяты>», запрашиваемый участок входит в состав территории отведенной для хозяйственного проезда; условия организации хозяйственных проездов являются наличие площадки для разворота спецтехники или сквозной проезд для спецтехники; хозяйственный проезд, расположенный между .... и ...., на данный момент имеет сквозной проезд, с протяженностью от .... между земельными участками с адресами: .... по направлению на север до земельного участка по адресу: .... с выездом на .....
Из ответа ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для микрорайона «....» .... разработан Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки, прошедший все необходимые согласования и получивший положительное заключение Государственной вневедомственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании указанного генерального плана разработаны и утверждены рабочие проекты внутриквартальных автодорог, водопровода, систем электроснабжения и газификации, отведены площадки для объектов социально-бытового назначения, предусмотрена возможность для жителей вести личное подсобное хозяйство, в том числе содержание крупного рогатого скота, птицы и других домашних животных; в соответствии с нормативными требованиями генпланом предусмотрено устройство хозяйственно-пожарных проездов шириной 6 м. для обеспечения сквозного проезда пожарных машин ко всем домовладениям и обслуживания жителями своих приусадебных участков и хозпостроек; данный хозяйственный проезд предусмотрен генпланом между участками по .... и .... и далее по задней меже участков по .... и по ...., обеспечивая вдоль них сквозной проезд; данный проезд прилегает к площадке строящегося магазина, и кроме обслуживания приусадебных участков, домовладений и хозяйственных построек граждан имеет первостепенное значение для обеспечения пожарной безопасности последнего, поскольку действующие нормативы требуют свободного подъезда пожарных машин к зданию с большим скоплением людей и автомобилей, что станет невозможным в случае ликвидации проезда.
В соответствии с пунктом 8.1.4 Свода правил СП 4.13130.23 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 288, ширина проездов для пожарной техники при высоте зданий или сооружений до 13,0 метров включительно должна составлять не менее 3,5 метров.
Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.
В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга (пункт 8.1.11 вышеуказанного Свода правил).
Пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №972/пр, предусмотрено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например: проезды, не являющиеся элементами поперечного профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридомовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадки пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда-съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц или дорог и с прилегающих территорий).
Перераспределение земельных участков, как о том просит ФИО1, приведет к значительному сужению проезда между земельным участком, расположенном по адресу: .... и земельного участка по адресу: ...., на котором расположен объект незавершенного строительства – здания магазина, а также создаст тупиковый проезд в отсутствии площадки для разворота. Данные обстоятельства создадут препятствия для проезда спецтехники.
Кроме того, по смыслу действующего земельного законодательства перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли, устранение недостатков землепользования, выравнивание границ между земельными участками.
Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
В связи с этим перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования, определенным в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок имеет ровную, правильную прямоугольную форму, каких-либо недостатков в использовании не имеет. Доказательств, свидетельствующих о невозможности ФИО1 пользоваться земельным участком, находящимся в его собственности, в тех границах, которые существуют в настоящее время, последним не представлено. Указание административного истца на то, что перераспределение земельных участков направлено на создание условий для более рационального использования земель не конкретизировано, носит субъективный характер и преследует только цель увеличения площади земельного участка ФИО1 за счет ущемления прав других жителей .....
Ссылка в административном иске на то, что хозяйственные проезды юридически не являются проездами, территория, предусмотренная для перераспределения, не обозначена красными линиями и не установлена документацией по планировке территории, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку хозяйственно-пожарные проезды предусмотрены генеральным планом микрорайона «....» ...., а также не свидетельствует о невозможности использования данной территории фактически как проезда, дальнейшего выделения его красными линиями.
Исследование вопроса о перераспределении административным ответчиком хозяйственных проездов в отношении других участков, как о том указано административным истцом, не входит в предмет доказывания по настоящему спору.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.
Учитывая изложенное, оснований для признания отказа Алтайкрайимущества, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2026 года.