РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июня 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Ваншейд А.К., при секретаре Куяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, в котором просил признать незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на участках дороги по .... от .... до ...., по ...., .... в ....; обязать комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула организовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках дороги по .... от .... до пер...., по ...., .... в .... г.Барнаула в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведены осмотры спорных участков дорог Центрального района г.Барнаула на предмет их соответствия требованиям и нормам действующего законодательства, в частности, соблюдения требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 о наличии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, устраиваемых на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., пунктов 5.3.2.1 и 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 о наличии стационарного электрического освещения на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 о наличии стационарного электрического освещения пешеходных переходах проезжей части, пункта 4.5.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 о наличии стационарного электрического освещения на велосипедных и велопешеходных дорожках.
В нарушение указанных требований на всем протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – г.Барнаула Алтайского края, расположенных вдоль улиц .... .... отсутствует стационарное наружное электрическое освещение. В связи с этим прокуратурой Центрального района г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные нарушения негативно влияют на безопасность граждан при организации дорожного движения на территории г.Барнаула.
В ходе судебного разбирательства прокурор уменьшил объем требований, окончательно просил обязать комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное наружное электрическое освещение на всем протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – г.Барнаула Алтайского края, расположенных вдоль улиц .... .....
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала, указав, что освещение является неотъемлемой частью безопасности дорожного движения.
Представитель административного ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.ФИО4 возражал относительно удовлетворения административных исковых требований. При этом не оспаривал факт отсутствия стационарного освещения на спорных участках дорог в ...., указал, что вопрос включения данных работ в отношении улиц .... в соответствующую программу рассматривается на 2035-2036 годы, в связи с чем просил установить срок исполнения решения 10 лет.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Понятие дорожной деятельности определено пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 указанной статьи Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В силу положений частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах»).
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 13 Устава городского округа – г.Барнаул Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 67 Устава городского округа – г.Барнаула Алтайского края установлено, что органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, который, в том числе, осуществляет полномочия муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения является комитет по дорожному хозяйству и транспорту и связи г.Барнаула.
Согласно пунктам 2.1, 3.1.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 № 176, основной задачей комитета является, в том числе обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами г.Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Барнаула комитет организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула
Таким образом, комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору.
Правилами благоустройства территории городского округа – г.Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645 (далее – Правила), установлены требования к организации освещения территории города.
Исходя из положений части 1 статьи 29 Правил, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Требование указанного стандарта является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения, пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Пунктом 4.5.2.4 поименованного ГОСТ Р также регламентирована необходимость оборудования пешеходного перехода стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Как установлено пунктами 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт на автомобильных дорогах, в том числе в пределах населенного пункта, должен состоять, в том числе, из такого элемента, как освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать следующим требованиям: для дороги местного значения максимальная горизонтальная освещенность не менее 15 лк.; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8 лк. (пункт 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе содержания автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении улиц .... в .... отсутствует стационарное наружное освещение.
Согласно постановлению администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № спорные автомобильные дороги, расположенные по указанным улицам относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула, соответствуют 4 категории автомобильных дорог.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального района г.Барнаула председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в части отсутствия стационарного наружного освещения спорных улиц.
Согласно ответу комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ доводы представления признаны обоснованными. Указано, что строительство линий наружного освещения осуществляется в плановом режиме в рамках муниципальной программы. В текущей редакции Программы строительство линий наружного освещения на выявленных участках дорог до 2030 года не запланировано. При очередной корректировке Программы будет рассмотрено включение мероприятий по строительству линий наружного освещения на данных участках, исходя из условий финансирования.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – г.Барнаула Алтайского края, расположенных вдоль улиц .... .... отсутствует стационарное наружное освещение, что подтверждается актом проверки, составленным должностными лицами прокуратуры Центрального района г.Барнаула и ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждения тот факт, что на спорных дорогах, являющихся дорогами местного значения, на всем их протяжении, отсутствует необходимый элемент улично-дорожной сети – стационарное наружное электрическое освещение, что является результатом непринятия соответствующих мер комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула.
Позиция стороны административного ответчика о последующем включении спорных участков в муниципальную программу по строительству линий наружного освещения со сроком исполнения 2035-2036 годы не может являться основанием для умаления прав неопределенного круга лиц на безопасную городскую среду и безопасное дорожное движение.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности организовать стационарное наружное электрическое освещение на протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края, расположенных по .... в ...., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда – 1 года с момента вступления решения суда в законную силу
Доводы представителя административного ответчика о том, что при вынесении судебного решения требуется учесть предусмотренную законодательством процедуру финансирования из бюджета расходов, необходимых для исполнения решения суда, в связи с чем срок исполнения решения суда должен быть установлен 10 лет, суд находит несостоятельными, поскольку настоящим решением на ответчика возложены те обязанности, которые должны исполняться им в текущий период в соответствии с действующим законодательством. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик (должник) не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное наружное освещение на протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края, расположенных по .... в ...., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья А.К.Ваншейд
Мотивированное решение изготовлено 22.06.2026
Копия верна.
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле № 2а-2656/2026.
Решение не вступило в законную силу.