РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июля 2026 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Ваншейд А.К., при секретаре Куяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Барнаула к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
администрация г.Барнаула обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (также по тексту - Минстрой Алтайского края), в котором просит признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в направлении в адрес администрации г.Барнаула письма от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием организовать и провести общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: .... для определения источника финансирования работ по приспособлению общего имущества, определения подрядной организации, заключения договоров и осуществления контроля за выполнением строительных работ; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края устранить нарушения прав и законных интересов администрации г.Барнаула путем принятия мер по приспособлению общего имущества (пандуса в подъезде №) в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 6 Правил № 649, а именно: организовать выполнение мероприятий, указанных в заключении региональной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, за счет средств бюджета Алтайского края.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: ...., находится в государственной собственности Алтайского края и приобретено на основании государственного контракта №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КГКУ «Региональное жилищное управление» (Заказчик) и ООО «<данные изъяты> (Поставщик), и предоставленного ФИО5 на основании договора специализированного найма. В подъезде №, в котором находится квартира ФИО5, смонтирован пандус, не обеспечивающий ей как инвалиду-колясочнику беспрепятственный доступ в жилое помещение. На основании ее заявления комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, созданной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлена возможность приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида.
На основании указанного заключения Минстроем Алтайского края направлено в адрес администрации г.Барнаула письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, с требованием организовать и провести общее собрание собственников многоквартирного дома для определения источника финансирования работ по приспособлению общего имущества, определения подрядной организации, заключения договоров и осуществления контроля за выполнен строительных работ, что по мнению представителя администрация г.Барнаула, является незаконным, необоснованным и нарушающими права муниципального образования, поскольку мероприятия, указанные в заключении региональной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат выполнению за счет средств бюджета Алтайского края.
Следовательно, у Минстроя Алтайского края отсутствовали правовые основания как для направления письма и заключения в адрес администрации г. Барнаула, так и для возложения на орган местного самоуправления обязанностей, которые пунктами 14 и 22 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2016 № 649, прямо отнесены к компетенции субъекта России. Поскольку собственником жилого помещения является субъект Российской Федерации (....), то все действия по приспособлению жилого помещения и общего имущества для инвалида должны осуществлять органы исполнительно власти Алтайского края. Кроме того, допущенные при исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.№ подлежат устранению в рамках гарантийных обязательств (раздел 6 контракта) по государственному контракту, заключенному между ООО «<данные изъяты> и КГКУ «Региональное жилищное управление».
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокуратур Ленинского района г. Барнаула.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Указала, что второе требование заявлено как способ восстановления прав администрации города Барнаула, нарушенных направлением в их адрес оспариваемого письма.
Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения требований., представила письменные возражения. Указала, что письмо было направлено в адрес администрации в целях поиска возможных источников финансирования работ по приспособлению общего имущества к потребностям инвалида, поскольку краевой программой такие работы в настоящее время не предусмотрены. Указанное письмо не являлось требованием.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (также по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом оспаривается действия по направлению письма от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, истцом не пропущен.
Согласно положениям части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее – Правила № 649).
В пункте 2 Правил № 649 закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил № 649).
Согласно пункту 6 Правил № 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляется региональной межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемой уполномоченным органом (далее - региональная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, включающий в себя, в том числе, перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт «е» пункта 12 Правил № 649).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...., в .... проживает ФИО5, являющаяся инвалидом, использующим для передвижения кресло-коляску. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» как лицу из числа детей-сирот по договору специализированного найма жилого помещения № сроком на 5 лет. При заключении указанного договора КГКУ «Региональное жилищное управление» были приняты меры по адаптации и приведению в соответствие жилого помещения для инвалида-колясочника (расширен проем, установлены розетки и выключатели, установлены специальные окна, санитарное оборудование и электроплита). Жилое помещение по адресу: ...., было приобретено в рамках заключенного государственного контракта на поставку жилых помещений в административных границах г. Барнаула в государственную собственность Алтайского края.
На основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с планом мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, находящихся в государственном жилищном фонде Алтайского края, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, региональной комиссией, созданной приказом Минстроя Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование в отношении жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, по адресу: ...., о чем составлен акт №.
Согласно акту указанное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру, площадью <данные изъяты> кв.м., находится на первом этаже многоквартирного жилого дома. Жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным для проживания инвалида; установленный откидной пандус, входящий в состав общего имущества дома) имеет угол наклона 48 %, что не соответствуют своду правил СП.59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Пандус не позволяет на коляске спускаться самостоятельно. Угол наклона пола в тамбуре не соответствует установленным требованиям. На основании изложенного комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида на первом этаже в подъезде № жилого дома, а именно: установить электрический подъемник модель РПМ-01, уменьшить угол наклона пола в тамбуре. Также установлено наличие технической возможности проведения таких работ.
На основании указанного акта в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) комиссией вынесено заключение № о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их допустимости для инвалида, по адресу: .....
ДД.ММ.ГГГГ Минстроем Алтайского края в адрес администрации г. Барнаула направлено письмо с приложением акта и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. В данном письме указано на то, что приспособление общего имущества многоквартирного дома в целях интересов инвалида ФИО5 затрагивает интересы всех собственников жилых помещений дома, так как общее имущество не является самостоятельным объектом права, а принадлежит им на праве общей долевой собственности. В краевой собственности находится только одно жилое помещение многоквартирного дома (<данные изъяты>), остальные квартиры относятся к частному или муниципальному жилищному фонду. С учетом названного распределения долей на общее имущество Минстрой Алтайского края считает в данном случае корректным отнесение общего имущества многоквартирного дома к частному жилищному фонду. В этой связи администрации города предложено принять меры по приспособлению общего имущества многоквартирного дома к потребностям инвалида, а именно организовать и провести общее собрание собственников многоквартирного жилого дома по адресу: ...., для определения источника финансирования работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалида, определения в соответствии с действующим законодательном подрядной организации, заключения соответствующих договоров на выполнение работ по приспособлению общего имущества, осуществления контроля за выполнением строительных работ по адаптации общего имущества первого этажа в подъезде № указанного многоквартирного дома.
Оценивая действия административного ответчика по направлению данного письма, суд не находит оснований для признания его незаконным в виду следующего.
Пунктом 14 Правил № 649 установлено, что перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, устанавливаемый в акте обследования, может включать в себя:
- минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов;
- оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов;
- максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 22 Правил № 649 для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.
В соответствии с пунктом 25 Порядка создания и работы комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утв. приказом Минстройтранса Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется региональной комиссией в исполнительный орган Алтайского края, на балансе которого числится жилое помещение, муниципальной комиссией, - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий.
Исходя из приведенных выше положений закона, учитывая, что жилое помещение, в котором проживает ФИО5, находится в собственности Алтайского края, обследование указанного помещения и общего имущества многоквартирного дома с вынесением соответствующего заключения проведено региональной комиссией, указанное заключение должно быть направлено в исполнительный орган Алтайского края, на балансе которого числится жилое помещение, а перечень мероприятий, предусмотренный заключением и актом от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в соответствующую краевую программу, финансируемую за счет средств бюджета Алтайского края.
В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.05.2010 № 689-О-О, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19). Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи.
С учетом изложенного для реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступа инвалиду, использующему для передвижения кресло-коляску, к жилому помещению данного гражданина, находящегося в государственной собственности Алтайского края, помимо средств бюджета Алтайского края, возможно привлечение дополнительных источников финансирования, в том числе бюджетных средств муниципального образования, средств собственников общего имущества многоквартирного дома (при наличии решения общего собрания).
На основании изложенного, а также учитывая, что постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края определено уполномоченным органом, ответственным за координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом их потребностей, направление в адрес администрации города Барнаула письма от ДД.ММ.ГГГГ с предложением провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в целях определения возможных источников финансирования мероприятий по установке подъемника, уменьшению угла наклона пола в тамбуре в подъезде № многоквартирного жилого дома по адресу: ...., не противоречит закону.
При этом оспариваемое письмо не носит властно-распорядительного характера, его исполнение не обеспечивается какими-либо мерами государственного принуждения, не влечет для администрации города или ее должностных лиц наступление какой-либо ответственности, а направлено на совместное решение вопроса о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид ФИО5, в целях ее доступа в квартиру.
В этой связи действия административного ответчика по направлению в адрес администрации города Барнаула письма от ДД.ММ.ГГГГ № не могут расцениваться как нарушающие права административного истца, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимой для удовлетворения административного иска.
Поскольку оспариваемые действия не являются незаконными и не нарушают прав административного истца, отсутствуют и основания для возложения на административного ответчика какой – либо обязанности, в том числе заявленной в просительной части административного иска в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации г.Барнаула отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда
Судья А.К.Ваншейд
Мотивированное решение изготовлено 15.07.2026.
Копия верна.
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле № 2а-2743/2026.
Решение не вступило в законную силу.