РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Панковой И.А., при секретаре Мурзиной В.А., с участием представителя истца Петрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Околеловой Е.И. к мэрии г. Новосибирска и гаражному кооперативу «Строитель» о признании права собственности на земельный участок, установил:
Околелова Е.И. обратилась в суд с указанным иском, указав в обоснование следующее.
Истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гаражный бокс), расположенное по адресу: ..., кадастровый ....
Постановлением мэрии г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению гаражного кооператива «Строитель» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ... площадью 15 987 кв.м., необходимого для эксплуатации зданий гаражей из 15 блоков на 286 боксов с автомастерской, расположенных по указанному адресу.
Одновременно с этим истец вступила в кооператив и приобрела членство и право пользования спорным земельным участком и гаражным боксом. На протяжении всего периода времени истец оплачивала членские взносы и коммунальные платежи, а также в полном объеме выплатила паевой взнос, что позволило приобрести в собственность указанный объект недвижимости в виде капитального гаража.
ДД.ММ.ГГГГ объекту недвижимости (гаражному боксу ...) площадью 17,4 кв.м. был присвоен кадастровый ... и зарегистрировано право собственности истца.
В связи с этим у истца возникло право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ей гараж, в связи с чем истец обратилась с заявлением в мэрию ....
Согласно ответу мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... на заявление ... от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... с кадастровым номером ..., истцу было отказано, в связи с чем нарушено ее исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность.
На основании изложенного, в силу отсутствия иных способов защиты своих прав, истец обратилась в суд за защитой своих прав и законных интересов и просит признать за Околеловой Е.И. право собственности на земельный участок, занимаемый гаражным боксом, расположенный по адресу: ..., площадью 23 кв.м., в координатах в соответствии со схемой расположения земельного участка.
В судебное заседание истец Околелова Е.И. не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.
Представитель истца Петров А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что границы и координаты спорного земельного участка определены кадастровым инженером в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сослался на приобщенное к материалам дела заключение судебной землеустроительной экспертизы ООО «Гильдия Сибири» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках аналогичного гражданского дела ... в отношении гаражного комплекса ГК «Строитель».
Представители ответчиков — мэрии ... и гаражного кооператива «Строитель» — в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Возражений относительно заявленных исковых требований ответчик гаражный кооператив «Строитель» в суд не представил.
В письменных возражениях ответчик мэрия ... просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование возражений указано, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем подмена административной процедуры судебным решением недопустима.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.05.2023 г. № 2781 утвержден проект планировки территории, согласно которому испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы зоны планируемого размещения объектов перспективной улично-дорожной сети, что исключает возможность утверждения схемы и предоставления участка. Кроме того, ответчик полагает выбранный истцом способ защиты права ненадлежащим, поскольку законность вынесенного мэрией решения подлежала оспариванию в порядке КАС РФ, а также указывает на отсутствие у истца законных оснований для бесплатного приобретения земельного участка в собственность.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.
При этом, в силу требований статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
Согласно статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается (пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом указанным пунктом статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключения из общего правила.
Судом установлено, что гаражный кооператив «Строитель» зарегистрирован постановлением администрации ... ... от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство Новосибирской городской регистрационной палаты ... (л.д. 24)).
В подтверждение факта предоставления земельного участка гаражному кооперативу Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству мэрии ... на основании постановления мэрии от ДД.ММ.ГГГГ ... кооперативу выдано Временное удостоверение ... от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации землепользования площадью 1,0224 га. (л.д. 23).
Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ... площадью 15 987 кв.м., необходимого для эксплуатации зданий гаражей из 15 блоков на 286 боксов с автомастерской по адресу: ... (л.д. 22), что также подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение).
Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ за ..., гаражному кооперативу «Строитель» предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... площадью 15 987 кв.м., занимаемый зданиями гаражом на 2 бокса, гаражом на 1 бокс, гаражом на 3 бокса, гаражом на 1 бокс, гаражом на 4 бокса, гаражом на 12 боксов, гаражом на 45 боксов, гаражом на 33 бокса, гаражом на 22 бокса, гаражом на 9 боксов, гаражом на 87 боксов, гаражом на 7 боксов, гаражом на 30 боксов, гаражом на 29 боксов по ... (л.д. 21).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ... (л.д. 25–27), а также материалами дела установлено, что гаражный кооператив «Строитель» создан на основании решения исполнительного комитета ... Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ..., а гаражные боксы ГК «Строитель» по адресу: ... (в составе которых расположен принадлежащий истцу гаражный бокс ...), возведены до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (что подтверждается в том числе заключениями уполномоченных органов от ноября 2004 года, исследованными арбитражным судом), и право собственности на них признано за кооперативом. Кроме того, факт существования и отвода земельного участка под гаражный комплекс подтверждается Временным удостоверением ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству мэрии ... на основании постановления мэрии от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 23).
Таким образом, строительство и эксплуатация гаражей ГК «Строитель» осуществлялись на отведенном для этого земельном участке и были согласованы с мэрией ....
В ходе судебного разбирательства установлено, что Околеловой Е.И. принадлежит на праве собственности нежилое помещение (гаражный бокс ..., имеющий в силу закона правовой режим здания — гаража), расположенное по адресу: ... с кадастровым номером ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19) и техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).
Вышеуказанный гаражный бокс расположен в ГК «Строитель» по адресу: ....
Справка ГК «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что Околелова Е.И. является членом ГК «Строитель» и имеет гаражный бокс ..., расположенный по адресу: ... Паевой взнос за гаражный бокс выплачен полностью (л.д. 13).
Обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, истец считает, что у нее возникло право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащее истцу имущество – гаражный бокс ....
ДД.ММ.ГГГГ истица Околелова Е.И. обратилась в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого ее гаражным боксом, в собственность, но ответом от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 16) получила отказ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, представленная истцом, не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ..., перспективным направлением ... (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети).
Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
В части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В силу части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Исходя из данных конституционных предписаний и требования части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут - находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 6 Федерального Закона от 05.04.2021 г. г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01.09.2021 г., называемого законом о «гаражной амнистии», внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральных закон № 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.
В силу частей 1 и 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального Закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж» на основании заявления: исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту нахождения такого гаража; собственника такого гаража; гражданина, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом; лица, уполномоченного решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж.
Таким образом, «гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20 статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (пункт 14 статьи 3.7).
В силу части 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, когда:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В соответствии с пунктом 23 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.
Из содержания приведенных положений следует, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.
Поскольку гаражный бокс ... приобретен истцом в собственность в порядке пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании членства в ГК «Строитель» и полной выплаты паевого взноса из состава гаражного комплекса, право собственности на который ранее было признано за ГК «Строитель» решением Арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок под которым с кадастровым номером ... был предоставлен ГК «Строитель» постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (при этом в кадастровом паспорте земельного участка на л.д. 28 сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют), к истцу перешло право на соответствующую часть земельного участка, непосредственно занятую принадлежащим ей гаражным боксом и необходимую для его использования.
Привлеченный к участию в деле в качестве ответчика ГК «Строитель» каких-либо возражений относительно исковых требований Околеловой Е.И. о признании за ней права собственности на спорный земельный участок не заявил.
Из схемы расположения земельного участка, представленной истцом Околеловой Е.И., составленного кадастровым инженером ФИО4 следует, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах характерных точек со следующими координатами:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y н1
489508,25
4201008,45 н2
489508,22
4201004,27 н3
489513,73
4201004,24 н4
489513,76
4201008,42 н1
489508,25
4201008,45
Доводы представителя ответчика мэрии ... о существовании ограничений в отношении спорного земельного участка, образуемого в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети, утвержденной постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., подлежат отклонению, в силу нижеследующего.
Действительно, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
С учетом содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории; основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии (части 1, 3).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6), если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
При этом, исходя из положений статьи 9, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, при формировании проекта планировки территории должны быть учтены содержащиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации требования учета уже существующей застройки в целях обеспечения устойчивого развития территорий.
Так, земельный участок для строительства гаражей был выделен ГК «Строитель» в установленном законом порядке, истец Околелова Е.И., являясь членом ГК «Строитель», открыто и добросовестно пользуется гаражным боксом и испрашиваемым земельным участком, расположенным под боксом.
В свою очередь, установление проекта планировки территории в 2023 году без учета фактического землепользования, сложившегося на местности ранее является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки, существенно ограничивает права истца.
С учетом изложенного, поскольку спорный земельный участок отвечает установленным законом условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность не может быть ограничено принятым в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектом планировки территории, правилами землепользования и застройки, поскольку установление проекта планировки должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, учитывая, что фактическое формирование и принятие земельного участка истцом во владение и пользование возникло до вынесения постановления, которым предусмотрено размещение объектов капитального строительства – в зоне перспективной улично-дорожной сети, утвержденной постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.05.2023 № 2781.
При этом органу местного самоуправления было известно о предоставлении спорного земельного участка ГК «Строитель» для строительства и эксплуатации гаражей и о фактическом размещении гаражного комплекса на указанной территории, однако при утверждении проекта планировки территории наличие существующей застройки органом местного самоуправления оставлено без внимания.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что отнесение к территории общего пользования земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений, а именно: утверждения документации по планировке территории, определяющей границы предполагаемого размещения объектов, которыми будет пользоваться неограниченный круг лиц; а также принятия решений по реализации документации по планировке территории, в том числе посредством резервирования и изъятия земель для государственных или муниципальных нужд.
В данном случае, решение о резервировании и изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 54:35:014150:78, на котором расположен гаражный комплекс, в том числе и гаражный бокс истца, не принималось, тогда как само по себе нахождение данного земельного участка в границах планируемой территории общего пользования, не может ограничивать права истца на переоформление в собственность земельного участка и возможности его использования в соответствии с целевым назначением и с установленным видом разрешенного использования.
Указанные обстоятельства также объективно подтверждаются представленным в материалы дела письменным доказательством — заключением судебной землеустроительной экспертизы ООО «Гильдия Сибири» от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной в рамках гражданского дела ... Дзержинского районного суда ... в отношении территории того же гаражного кооператива «Строитель» по адресу: ...
Как следует из выводов экспертного исследования, исходный земельный участок с кадастровым номером ..., предоставленный ГК «Строитель», является неуточненным (не имеет координат границ в ЕГРН); вариант установления границ земельного участка под гаражным боксом возможен только один — непосредственно под капитальным зданием гаража, которое прочно связано с землей; при этом образование и передача земельного участка под гаражным боксом в индивидуальную собственность члена кооператива не нарушает прав и законных интересов ГК «Строитель» и третьих лиц, не противоречит целям проекта планировки территории, утвержденного постановлением мэрии ... ... (в который могут быть внесены изменения в порядке ст. 45 ГрК РФ), и не лишает мэрию ... права в случае необходимости реализовать планируемое размещение объектов улично-дорожной сети путем изъятия (выкупа) недвижимости для муниципальных нужд в установленном законом порядке.
Доводы представителя ответчика мэрии ... о несоблюдении истцом административного порядка предоставления земельного участка, подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно пункту 3.1 статьи 3.7 ФЗ № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункты 2, 3 пункт 1 статьи 39.14).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Однако в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В частности, подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в целях образования участка для предоставления без проведения торгов (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Системное и взаимосвязанное толкование положений статей 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что процедура предоставления без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, если проект межевания территории не утвержден, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка. Затем в компетентный орган подается заявление о предварительном согласовании, к которому прилагается указанная схема.
Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов (схема расположения ЗУ или проект межевания). При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не обращение истца в административном порядке за предоставлением испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой ситуации носит формальный характер, не способный достигнуть целей урегулирования спора.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцом был соблюден досудебный порядок обращения в уполномоченный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка, а повторное обращение в административном порядке с учетом занятой ответчиком позиции в рассматриваемой ситуации носило бы формальный характер, не способный достигнуть целей урегулирования спора.
Само по себе обращение с иском о признании права на спорный земельный участок в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о неверно избранном способе защиты и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.
Доводы ответчика о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку законность отказа мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... подлежала оспариванию в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), судом отклоняются как несостоятельные.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации защита гражданских прав и признание права на земельный участок осуществляются в судебном порядке в том числе путем признания права.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзц. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Обращение истца в суд обусловлено необходимостью разрешения гражданского спора - праве собственности на земельный участок, занятый принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости (гаражным боксом). При этом истец предварительно обратилась в уполномоченный орган в установленном законом порядке и получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В сложившейся ситуации оспаривание отказа в порядке КАС РФ без разрешения по существу вопроса о наличии у истца вещного права на земельный участок не приведет к окончательному разрешению спора и восстановлению нарушенного права, в связи с чем предъявление иска о признании права собственности в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ) является надлежащим и эффективным способом судебной защиты.
Доводы представителя мэрии г. Новосибирска об отсутствии у истца оснований для бесплатного приобретения земельного участка и о необходимости его предоставления исключительно за плату со ссылкой на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким специальным федеральным законом, прямо устанавливающим право на бесплатное приобретение земельного участка, является Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Поскольку судом достоверно установлено соблюдение совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ, а также статей 218, 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (капитальный гаражный бокс ... возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе ГК «Строитель» на отведенном кооперативу земельном участке, паевой взнос выплачен истцом в полном объеме, право собственности истца на гараж зарегистрировано в ЕГРН), у Околеловой Е.И. в силу прямого указания закона возникло право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем ссылки ответчика на возмездный характер предоставления участка несостоятельны.
При указанных обстоятельствах, в данном случае имеются правовые основания для применения упрощенного порядка легализации спорного земельного участка, на котором расположен гараж истца, поскольку земельный участок, на котором расположен испрашиваемый истцом участок, предоставлялся в целях строительства и эксплуатации гаражного комплекса, отвечает установленным законом условиям для приобретения в собственность бесплатно; гаражный кооператив, членом которого является истец, на законных основаниях возводил гаражный комплекс, при этом, оформление такого участка в собственность не может быть ограничено проектом планировки территории, правилами землепользования и застройки, поскольку установление проекта планировки должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, принимая во внимание, что фактическое формирование и принятие земельного участка истцом во владение и пользование возникло до вынесения постановления от 26.05.2023 № 2781, в связи с чем, нарушенное право истца на испрашиваемый земельный участок подлежит защите путем признания на него права собственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Околеловой Е.И. к мэрии г. Новосибирска и гаражному кооперативу «Строитель» о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать за Околеловой Е.И. (паспорт ...) право собственности на земельный участок площадью 23 кв.м., занимаемый гаражным боксом ..., расположенный по адресу: ..., в границах характерных точек со следующими координатами:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
489508,25
4201008,45
2
489508,22
4201004,27
3
489513,73
4201004,24
4
489513,76
4201008,42
1
489508,25
4201008,45
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья И.А. Панкова
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2026 года