РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Панковой И.А., при помощнике судьи Ащеуловой А.А., с участием представителя истца Колегова А.Н., представителя ответчика Рыбниковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаковой А.В. к администрации ... о признании членом семьи и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, установил:
Казакова А.В. обратилась в суд с иском к администрации ... о признании членом семьи и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, в обосновании указав, что распоряжением Мэрии ... ...-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год, утвержденной программой постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-па, в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности МО ..., принятого решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... – однокомнатная квартира № ... в д. ... по ул. ... г. ... была передана семье Панковой О.Н. в составе четырех человек: Панковой О.Н., Растягай Н.В., Панковой Т.В., Панковой А.В..
На основании вышеуказанного распоряжения был заключен договор социального найма жилого помещения ... от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ... и Панковой О.Н. (ответственный наниматель). Вместе с ней право проживания имеют дочери: Растягай Н.В., Панкова Т.В., Панкова А.В..
Панкова О.Н. является матерью истца, что подтверждается свидетельством о рождении. ДД.ММ.ГГГГ Панкова О.Н. умерла.
Казакова А.В. на протяжении всей жизни умершей заботилась о ней (покупала продукты, одежду, медикаменты, давала денежные средства на оплату коммунальных услуг), после ее кончины осуществляла похороны. В последнее время истец проживала вместе Панковой О.Н., так как за ней требовался уход. Часть имущества истца находится в спорном объекте недвижимости. Иных объектов в собственности у истца не имеется.
Истец просит признать ее членом семьи умершей Панковой О.Н. и обязать администрацию ... заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: ....
Истец Казакова А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Ранее в предварительном судебном заседании поясняла, что выехала из квартиры матери добровольно с семьей, с которой вместе поживали на .... Выезд и снятие с регистрационного учета по данному адресу были инициированы в связи с предоставлением супругу истца жилья как военному, где и Казакова А.В. и их дети были учтены в расчет выдаваемой жилой площади жилого помещения. При выезде из квартиры матери, вещи были ввезены. С момента выезда из квартиры матери по ... по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в квартире супруга. К матери Казакова А.В. приезжала в гости, иногда жила с детьми непродолжительное время по семейным обстоятельствам, помогала матери материально.
Представитель Казаковой А.В. – Колегов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что давая ранее пояснения Казакова А.В. поскольку не обладает юридическими познаниями могла ответить двусмысленно. Выезд Казаковой А.В. из спорного жилого помещения был вынужден, поскольку она вышла замуж и переехала с семьей жить в другое жилое помещение. При это Казакова А.В. проживала у матери, периоды конкретные назвать невозможно поскольку это не фиксировалось, однако поскольку муж военный, когда он уезжал в командировки истец с детьми жила у матери, также она проживала в спорном жилом помещении когда ругалась с мужем. Снятие с регистрационного учета по ... носило также вынужденный характер для уменьшения коммунальных платежей.
Представитель ответчика администрации ... – Рыбникова А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные пояснения по делу.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со статьей Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В силу статьи 80 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Наймодатель вправе запретить проживание жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления. Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд. Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользованию: соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.
Согласно ордера ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного семье Панковой Л.Н., ей и проживающим с ней трём человекам - Растягай Н.В., Панкова Т.В., Панкова А.В. предоставлено жилое помещение – комната площадью 17 кв.м. по адресу: ....
На основании распоряжения Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р «О выделении жилого помещения администрации ...», на основании адресной программы ... по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год, утверждённой постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-па, семье Панковой О.Н. в составе четырёх человек (она, Растягай Н.В., Панкова Т.В., Панкова А.В.) в рамках договора социального найма и в связи с отселением из аварийного ..., предоставлена однокомнатная квартира № ... площадью 33,99 (16,0) кв.м., расположенная на десятом этаже дома № ....
ДД.ММ.ГГГГ с Панковой О.Н. был заключён договор социального найма жилого помещения по адресу: ....
Казакова А.В. приходится дочерью Панковой О.В., что подтверждается свидетельством о рождении и свидетельством о заключении брака, была включена в договор в договор социального найма жилого помещения, заключённого с ее матерью ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи нанимателя – Панкова А.В..
ДД.ММ.ГГГГ Панкова О.Н. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти ....
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации ... Глинской С.В. было выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения на ..., в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу.
Согласно выписке из домой книги на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу ..., в нем числится зарегистрированной Панкова Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.
Казакова А.В., снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбытием.
В ходе рассмотрения дела был допрошен ряд свидетелей. Так свидетель Тимофеева Т.Д., пояснила, что с семьей Казаковых знакомы на протяжении 20 лет, жили в разных домах, но познакомились на детской площадке. В дом на ... они переехали после сноса предыдущего дома, их всех пересилили. Панкова О.Н. жила с детьми пока они были маленькие, потом проживала одна, но до ее смерти периодически жила у нее А., потому что у О. были проблемы с сердцем и А. к ней не ездила, ездили постоянно и жили даже после того как А. вышла замуж. Материально наверное дети помогали матери, потому что когда свидетель ее видела с сумками, она говорила, что едет от детей. За квартиру О. ходила платила сама.
Свидетель Рассолова Т.В., пояснила, что является родной сестрой истицы. На ... проживали все вместе, свидетель снялась с регистрационного учета, потому что взяла ипотеку. А. тоже позже выписалась потому что им дали военную ипотеку, они какое то время еще с мамой жили на время ремонта. К маме она приезжала постоянно, а когда ругалась с мужем, приезжала жить на 3 месяца, потом обратно возвращалась. Когда муж был в командировке, А. к маме тоже ездила жить. Личные вещи А. все свои забрала из квартиры, осталось только что то по мелочи. Коммунальные услуги оплачивала мама, потому что платила всегда через кассу, но сестра давала ей наличные. Сестра выписалась в 2020 году, прописана все это время у мужа. Маме сказали что чтобы приватизировать квартиру надо чтобы все выписались, мы и выписались, но она так ничего не сделала.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Правилами части 1 стати 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
К правам нанимателя жилого помещения относится право вселять в занимаемое им жилое помещение иных лиц (пункт 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (част 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1).
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2).
В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации). При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения (пункт 28 постановления Пленума № 14).
Согласно толкованию, данному в пункте 25 постановления Пленума №14, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (подпункт «а»); другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (подпункт «б»). К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума № 14).
Так согласно части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
Исходя из содержания статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: ....
Применительно к рассматриваемому спору, установлено, что Казакова А.В. из спорного жилого помещения выехала добровольно, в связи с предоставлением квартиры мужу по военной ипотеке. При это она была снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, после этого мер к регистрации по месту жительства по указному адресу, а также для получения письменного согласия нанимателя и наймодателя для вселения либо регистрации не получала.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что выезд истца из спорного жилого помещения носил вынужденный или временный характер истцом в материалы дела не представлено. То обстоятельство, что соседи видели Казакову А.В., приезжающую к матери, сам по себе не доказывает факта ее постоянного проживания в спорной квартире на законных основаниях, как члена семьи, как и оказание материальной помощи дочерью матери, которая из представленных платёжных документов носила непостоянный характер. При этом представитель истца в ходе рассмотрения дела пояснял, что снятие его доверителя с регистрационного учёта в спорном жилом помещении было обусловлено снижением коммунальных платежей, что само по себе свидетельствует о том, что истец не участвовала в расходах ее матери Панковой О.Н. по оплате коммунальных услуг.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Казаковой А.В. к администрации ... о признании членом семьи и обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья И.А. Панкова
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2026 года