РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года г. Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Квасовой Т.В., при секретаре Шефинг О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивлевой Натальи Анатольевны к Немых Людмиле Андреевне, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании не членом семьи, признании приказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к Немых Л.А., Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании не членом семьи, признании приказа незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Ивлева Н.А. обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося жилом помещении, предоставив необходимые документы. Приказом Комитета ЖКХ г.Барнаула № 1847 от 09.10.2025 года ей было от принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании малоимущим, поскольку она является членом семьи мамы Немых Л.А., которая является собственником жилого помещения по адресу <данные изъяты> При решении вопроса о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении учитывалась стоимость квартиры, принадлежащей матери Немых Л.А., которая превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи. Истец считает, что при решении вопроса о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не должно приниматься жилое помещение, принадлежащее ее матери Немых Л.А., поскольку она не ведет с ней совместного хозяйства, имеет отдельный бюджет. Истец со своей дочерью и матерью зарегистрированы по одному адресу, однако регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. На основании изложенного истец просит признать Немых Людмилу Андреевну, <данные изъяты>, не членом семьи Ивлевой Натальи Анатольевны, <данные изъяты>; признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 09.10.2025 № 1847 об отказе Ивлевой Н.А. в признании нуждающейся в жилом помещении; возложить обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула повторно рассмотреть вопрос о признании Ивлевой Н.А. нуждающейся в жилом помещении.
В процессе рассмотрения судом к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.
В судебном заседании истец Ивлева Н.А., представитель истца Семенова Л.В. на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Немых Л.А. в судебном заседании пояснила, что не проживает в квартире истца с 2023 года. Имеет с дочерью разный бюджет, получает пенсию, в связи с чем считает себя ни членом семьи Ивлевой Н.А.
Представитель третьего лица Администрации г. Барнаула Ланкин К.Е. в судебной заседании оставил вопрос о признании Немых Л.А. ни членом семьи Ивлевой Н.А. на усмотрение суда, поскольку ответчик в настоящее время зарегистрирована и проживает по другому адресу.
Представитель ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право.
Защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и иными способами, предусмотренными законом.
Анализ положений статей 4, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, однако он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных им требований приведет к восстановлению его нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
В силу положений ст.ст. 30,31 Жилищного кодекса Российской Федерации право пользования жилым помещением принадлежит гражданину, не являющемуся собственником жилого помещения, только в случае предоставления этого жилого помещения собственником в пользование другому гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или иному законному основанию, а также в том случае, если этот гражданин является членом семьи собственника и между ними отсутствует иное соглашение по порядку пользования жилым помещением.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.
Установлено и подтверждается материалами дела, что приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула №1847 от 09 октября 2025 года Ивлевой Н.А. отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, состав семьи: заявитель, дочь Ивлева А.О., <данные изъяты>. Заявитель отнесена к членам семьи Немых Л.А. (мать), собственника квартиры по адресу <данные изъяты>, стоимость которой составляет 1 179 752,40 руб., что превышает пороговое значение стоимости имущества, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534, в ред. решения от 22.08.2025 №543.
По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю Ивлева Наталья Анатольевна, <данные изъяты>, с 08 января 1988 года зарегистрирована по месту жительства по адресу <данные изъяты> Немых Людмила Андреевна, <данные изъяты>, с 08.01.1988 зарегистрирована по месту жительства по адресу <данные изъяты>
С 19 января 2026 года Немых Л.А. зарегистрирована по адресу <данные изъяты> подтверждается копией паспорта ответчика.
Как следует из материалов дела<данные изъяты> <данные изъяты>, дочь Ивлевой Н.А., зарегистрирована по адресу <данные изъяты>, <данные изъяты>
Согласно выписки из ЕГРН Немых Л.А., <данные изъяты> с 03 мая 2017 года является собственником квартиры, расположенной по адресу <данные изъяты>
По данным ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю по состоянию на 08.12.2025 в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации, принадлежащих Ивлевой Н.А., <данные изъяты>
Согласно выписки из ЕГРН жилое помещение по адресу: <данные изъяты> является собственностью городского округа – город Барнаул Алтайского края.
Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <данные изъяты> предоставлено Немых Л.А. на основании ордера на служебную жилую площадь №1155 от 25.12.1987, выданного по решению Совета народных депутатов №280 от 15.12.1987.
Допрошенная в судебном заседании свидетель <данные изъяты> показала, что живет в одном подъезде с Немых Л.А. по <данные изъяты>. О другом месте жительства Немых Л.А. ничего не известно. Ответчик выходит периодически гулять с собакой, часто с ней видятся.
Допрошенный в судебном заседании свидетель <данные изъяты> показал, что живет по соседству с Ивлевой Н.А.. Ранее ответчик Немых Л.А. - мать истца, проживала там же, около 3-х лет назад. Где проживает ответчик в настоящее время не известно. Истец проживает сейчас с дочерью.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, какой-либо их заинтересованности в исходе дела не усматривается.
В материалы дела представлен акт от 11.02.2026, заверенный управляющей компанией ООО «Коммунальная инициатива», о том, что Немых Л.А. проживает с марта 2024 года по адресу <данные изъяты>
Кроме того, представлены сведения об оплате жилищно-коммунальных услуг Немых Л.А. в отношении жилого помещения по адресу <данные изъяты> (копии единых платежных документов и чеков об оплате за 2024-2025 г.г.). Платежные документы в подтверждение оплаты жилищно-коммунальных услуг, которая производилась в 2025 году истцом Ивлевой Н.А., в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>
С учетом изложенного, принимая во внимание, в том числе, что на момент рассмотрения спора Ивлева Н.А. и Немых Л.А. зарегистрированы и фактически проживают по разным адресам, несут бремя расходов каждый за отдельное жилое помещение, отсутствие фактических семейных отношений, характеризующихся, в частности, ведением общего хозяйства, отсутствие у Немых Л.А. и Ивлевой Н.А. общего бюджета, общих предметов быта и т.п., соответственно, имеются основания для признания Немых Л.А. не членом семьи Ивлевой Н.А. Требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
Также истцом заявлены требования о признании незаконным приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 09.10.2025 № 1847 об отказе Ивлевой Н.А. в признании нуждающейся в жилом помещении; возложении обязанности на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула повторно рассмотреть вопрос о признании Ивлевой Н.А. нуждающейся в жилом помещении.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма представляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст.49 ЖК РФ).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 ЖК РФ).
В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.52 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч.2 ст.3 закона Алтайского края от 09.12.2005 №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, усмотренных ЖК РФ.
Из содержания ст.30 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71 следует, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, и полномочиями осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.
В соответствии со ст.62 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края в целях решения вопросов местного гния на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа. К иным органам иного самоуправления города Барнаула относятся отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом в делах, установленных настоящим Уставом и положениями о них.
В соответствии с п.3.8.11. Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694, комитет ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании ч.1 ст.4 закона Алтайского края от 09.12.2005 №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Из материалов дела следует, что 11 сентября 2025 года Ивлева Н.А. обратилась в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В составе семьи указаны истец и ее дочь - Ивлева А.О., адрес регистрации указан: <данные изъяты> Также в заявлении указано, что совместно с заявителем по этому адресу проживает ее мать - Немых Л.А.
По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю по состоянию на 13.01.2026 Немых Людмила Андреевна, <данные изъяты>, с 08.01.1988 была зарегистрирована по месту жительства по адресу <данные изъяты>
Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула №1847 от 09 октября 2025 года Ивлевой Н.А. отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, состав семьи: заявитель, дочь <данные изъяты>. Заявитель отнесена к членам семьи Немых Л.А. (мать), собственника квартиры по адресу <данные изъяты>, стоимость которой составляет 1 179 752,40 руб., что превышает пороговое значение стоимости имущества, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534, в ред. решения от 22.08.2025 №543.
Таким образом, приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула №1847 от 09 октября 2025 года об отказе Ивлевой Н.А. в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на момент его вынесения был обоснованным с учетом ранее представленных заявителем сведений о совместно проживающих с ней членов семьи и данных об имуществе, принадлежащем членам семьи заявителя.
В связи с чем, на основании вышеуказанных норм права, требования истца о признании незаконным приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 09.10.2025 № 1847 удовлетворению не подлежат.
При этом, суд указывает, что отказ в удовлетворении данного требования не является препятствием к повторному обращению истца в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с учетом того, что Немых Л.А. признана не членом семьи Ивлевой Н.А.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать Немых Людмилу Андреевну, <данные изъяты> не членом семьи Ивлевой Натальи Анатольевны, <данные изъяты>
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.
Судья Т.В. Квасова
Мотивированное решение составлено 25 февраля 2026 года.