РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бардунаевой А.Э., при секретаре Никитиной И.А., с участием представителя истца помощника прокурора Кяхтинского района РБ Паткиной М.А., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МБОУ «Большелугской основной общеобразовательной школы» им. Бямбын Ринчена Манидаровой Л.С., действующей на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена, Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился истец прокурор Кяхтинского района РБ с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой района была проведена соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена. Истец указывает, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена при входе в помещение школы отсутствует беспрепятственный доступ для инвалидов, в том числе, для инвалидов колясочников. Имеющийся пандус оснащен лишь одним поручнем с одной стороны, не оборудован нескользящей поверхностью, градус наклона пандуса не соответствует требованиям Свода правил 59.1330.2020. Паспорт доступности образовательного учреждения разработан в 2018 г. без учета реальных потребностей, в котором отражены формальные сведения и не отражают действительности ситуации. В связи с чем, истец обратился в суд и просит возложить обязанность на МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309 разработать паспорт доступности для инвалидов, согласовать его с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района в срок до 01.04.2026; возложить обязанность на МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена,
МКУ АМО «Кяхтинский район» обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в помещение МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденным приказом Министерства строительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в срок до 30.09.2026 года
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кяхтинского района РБ Паткина М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, уточнила требования в части срока исполнения решения, просила обязать ответчика разработать паспорт доступности для инвалидов в срок до 30.12.2026 г., и обязать ответчиков обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в помещение школы интерната в срок до 30.12.2027 г.
Представитель ответчика МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена Манидарова Л.С., действующая на основании прав по должности, исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что не возражает против удовлетворения заявленных истцом требований.
Представитель третьего лица МКУ «Районное управление образования» МО «Кяхтинский район» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Согласно п.1 Приказа Минобрнауки России от 25.04.2025 N 384 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере науки и высшего образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере науки и высшего образования (далее - услуги), прилегающей к объектам территории, оказание инвалидам необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, а также предоставление услуг, осуществляется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере науки и высшего образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере науки и высшего образования (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).
Из пп.1 п.3 указанного Порядка следует, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов: возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них.
Согласно. п. 6 и п.7 указанного Порядка следует, что органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).
Паспорт доступности содержит следующие разделы: 1) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; 2) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, в том числе с использованием показателей, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка; 3) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка; 4) предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются:
1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории;
2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными;
3) высота порогов, дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей, высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей элементами строительных конструкций или оборудования.
Требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
Согласно п.5.1.13 и п. 5.1.16 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр. с двух сторон одно-и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Пандусы должны иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами части пандуса (краем бортика). По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что при входе в здание МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена отсутствует беспрепятственный доступ инвалидам, инвалидам-колясочникам в здание школы.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кяхтинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, указанные нарушения нашли свое подтверждение, пандус не соответствует требованиям предусмотренным действующим законодательством, в настоящее время денежные средства на обустройство беспрепятственного доступа для инвалидов отсутствуют, данные нарушения будут устранены в полном объеме после выделения денежных средств.
Суду представлена копия паспорта доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования утвержденных директором МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотографии имеющегося при входе в школу пандуса.
Между тем, исходя из действующего «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр. имеющийся в школе пандус не отвечает указанному Своду правил, также как и имеющийся паспорт доступности для инвалидов не отвечает требованиям действующего законодательства.
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является МКУ АМО «Кяхтинский район».
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу ч. 1 ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств приведены в ст. 158 БК РФ.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к МКУ Администрация МО «Кяхтинский район», подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям органов муниципальной власти относятся осуществление функции и полномочия учредителей и собственников имущества, а именно по обеспечению для финансирования из средств бюджета муниципального образования для выполнения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков допущены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в указанной выше части. Ответчиками не выполнены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требования закреплённые в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, что влечет нарушения прав граждан имеющих инвалидность, ограниченные возможности здоровья на получение услуг в доступных условиях с учетом их психофизиологических особенностей, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом заявленный истцом срок исполнения исковых требований суд также находит разумным и справедливым, исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом требований законодательства о доступности социальной среды для инвалидов.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена, Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанностей –удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена обязанность разработать паспорт доступности для инвалидов, в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309, согласовать паспорт доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района, в срок до 30 декабря 2026 года.
Возложить на МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в помещение МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 утвержденным приказом Министерства строительства Российской Федерации 30.12.2020 № 904/пр, в срок до 30 декабря 2027 года.
Обязать МКУ Администрацию МО «Кяхтинский район» принять меры, направленные на осуществление финансирования МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена на цели проведения следующих мероприятий:
- разработать паспорт доступности для инвалидов, в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309, согласовать паспорт доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района в срок до 30 декабря 2026 года.
- обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов помещение МБОУ «Большелугская основная общеобразовательная школа» им. Бямбын Ринчена в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 утвержденным приказом Министерства строительства Российской Федерации 30.12.2020 № 904/пр, в срок до 30 декабря 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026 г.
Судья А.Э.Бардунаева