РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Меньших О.Е., при секретаре Абдулкеримове В.Р., с участием:
представителя истца Трегуб Е.А., представителя ответчика Бран С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тайгинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Тайгинский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности; обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ - железнодорожный металлический мост четного направления (длина 135,10 м.) через Яя на 3625 км. перегона Ижморская-Яя подразделение (подразделения) транспортной безопасности, установив срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Тайгинской транспортной прокуратурой проведена проверка требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту четного направления (длина 135,10 м.), через Яя на 3625 км. перегона Ижморская-Яя Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
02.09.2022 указанный мост внесен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера ЖМН507482, в связи с чем указанный объект является категорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства от 08.10.2020 №1633.
В нарушение Требований, субъектом транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста четного направления длина 135,10 м.) через Яя на 3625 км. перегона Ижморская-Яя не сформировано и не привлечено.
Тайгинским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 30.08.2024 начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Трегуб Е.А. на иске настаивала.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, представил письменные возражения (л.д. 45-51), указывая, что в отношении спорного моста утвержден план обеспечения транспортной безопасности как объекта, подлежащего категорированию. Реализация плана обеспечения транспортной безопасности объекта проводится поэтапно. Указанный мост не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, удовлетворение иска не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований. Указанный мост подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 8 этапе (2029 год). Суд не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения норм. На балансе ответчика находится более 34 тыс. ОТИ. Потребуется значительные расходы. Прокурором не учтена степень реальной угрозы, место расположения моста. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении требований, срок, указанный прокурором является неразумным и не подлежит установлению ранее 2029 года.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 0902.2007 №16-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 0902.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Судом установлено, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения – внесено представление (л.д.10-14), которое ответчиком не исполнено.
В представлении прокурор предлагал ответчику в целях обеспечения транспортной безопасности образовать (сформирования) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста четного направления (длина 135,10 м.) через Яя на 3625 км. перегона Ижморская-Яя Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
Ответчик не оспаривал принадлежность ему железнодорожного металлического моста четного направления (длина 135,10 м.) через Яя на 3625 км. перегона Ижморская-Яя.
02.09.2022 указанный мост внесен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера ЖМН507482.
11.12.2023 утвержден план обеспечения транспортной безопасности (1 категория) (л.д. 89-97).
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ № 1633 от 08.10.2020 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ТРЕБОВАНИЙ К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ), УЧИТЫВАЮЩИХ УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА».
Данный правовой акт устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Он применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные тоннели, мосты, эстакады.
Согласно п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Доводы ответчика о том, что мост не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, привлечение подразделений не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности, является необоснованным.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ).
Ответчик ОАО «РЖД», являясь собственником спорного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязан обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Вопреки доводам ответчика, суд исходит из того, что последним не приняты достаточные меры, направленные на реализацию Требований по обеспечению транспортной безопасности, выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры, создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц, учитывая, что через мост осуществляются пассажирские и грузовые перевозки, в том числе с опасным грузом, с учетом принципа непрерывности обеспечения транспортной безопасности.
Доводы возражений ответчика о том, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться поэтапно, этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами устанавливается Правительством Российской Федерации, в отношении объекта транспортной инфраструктуры, указанного в иске, срок для оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил, что не позволяет привлекать на такие объекты подразделения транспортной безопасности, являются необоснованными, поскольку не обеспечение требований безопасности влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в защиту прав и интересов которых обратился прокурор с настоящим иском.
Кроме того, установлен приоритетный порядок осуществления указанных мер безопасности по предупреждению терроризма в силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Доводы ответчика о том, что с учетом масштабов хозяйственной деятельности компании законодатель установил этапы и сроки их оснащения ТСОТБ, которые устанавливаются Правительством РФ, возложенные на ответчика обязанности заложены в поэтапное развитие до 2029, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку, ответчиком до настоящего времени не производились действия по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, сведений о начале таких действий суду не представлено. При этом ответчик не лишен возможности поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного решения, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, в порядке, предусмотренном статьей 434 ГПК РФ, при наличии соответствующих оснований.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч., путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Тайгинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727), выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста четного направления (длина 135,10 м.) через Яя на 3625 км. перегона Ижморская-Яя подразделением транспортной безопасности.
Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста четного направления (длина 135,10 м.) через Яя на 3625 км. перегона Ижморская-Яя подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме принято 03 марта 2026 года.
Судья О.Е. Меньших