РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лыковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубовой М.Ю., с участием:
представителя истца Зарипова Д.В., представителя ответчика Суровикина А.К., действующего на основании доверенности от 06.10.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ НСО «ГНКП №3» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ГБУЗ НСО «ГНКП №3» обязанность устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем: проведения обследования объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2 (корпуса с 1 по 7); ул. Красноводская, д. 36; ул. Власова, д. 17; Новосибирская область, с. Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, задние поликлиники, административные здания); составления паспортов доступности для инвалидов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2 (корпуса с 1 по 7); ул. Красноводская, д. 36; ул. Власова, д. 17; Новосибирская область, с. Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, задние поликлиники, административные здания), установив срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в марте 2025 г. проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО «ГНКП №3» законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» переданы на праве оперативного управления здания расположенные по адресам: г. Новосибирск, ул. Владмировская, д. 2 корпуса с 1 по 7), ул. Красноводская, д. 36, ул. Власова, д. 17, Новосибирская область, с.Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, здание поликлиники, административные здания). Указанные объекты недвижимости введены в эксплуатацию до 01.07.2016. В нарушение ч. 2, ч. 4 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ, п.п. 6, 8 Порядка №210-н. пп. 3 и 4 п. 2 Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области №201, пп. 3 п. 2 Приказа №201 Министерства здравоохранения Новосибирской области от 29.01.2016, п.п. 4, 5, 6 Прядка №201 не разработан Паспорт доступности объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Владмировская, д. 2 корпуса с 1 по 7), ул. Красноводская, д. 36, ул. Власова, д. 17, Новосибирская область, с.Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, здание поликлиники, административные здания). По результатам проверки 10.03.2025 руководителю ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» внесено представление. Однако, нарушения законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени не устранены. В ответе представление учреждение указало, что 03.04.2025 заключен договор проведение паспортизации зданий, проведено обследование корпуса 9 дома ул. Владимировская, г. Новосибирск, а также разработан проект план мероприятий по обеспечению условий доступности для инвалидов корпуса 9 дома 2 по ул. Владимировская г. Новосибирск. Бездействие ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» по обследованию и паспортизации зданий и предоставляемых на них услуг по адресам: г. Новосибирск, ул. Владмировская, д. 2 корпуса с 1 по 7), ул. Красноводская, д. 36, ул. Власова, д. 17, Новосибирская область, с.Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, здание поликлиники, административные здания) нарушает права неопределенного круга лиц из числа инвалидов на обеспечение доступности объекта социальной инфраструктуры. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц может быть устранено посредством понуждения ответчика к исполнению возложения на него обязанности в натуре путем: возложения обязанности по обследованию и паспортизации указанных зданий.
Представитель истца Зарипов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Суровикин А.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым прокуратура не относится к перечню лиц, уполномоченных на проведение проверки паспортов доступности для инвалидов зданий медицинских учреждений. Финансирование ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» осуществляется посредством перечисления субсидий из областного бюджета Новосибирской области в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Министерству здравоохранения Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период. В 2026 г. финансовая возможность исполнения требований, обозначенных в исковом заявлении, отсутствует.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представил письменные возражения, в которых просит в иске отказать, указывая на то, что финансирование ГБУЗ ПСО «ГНКПБ №3» осуществляется посредством перечисления субсидии из областного бюджета Новосибирской области в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели министерству здравоохранения Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Следовательно, для исполнения решения суда в отношении медицинской организации требуется определение источников финансирования в рамках бюджетного процесса, поскольку в соответствии с Законом Новосибирской области от 19.12.2025 №37-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» текущий бюджет уже сформирован. Таким образом, в целях формирования расходов, связанных обследованием объектов и составления паспортов доступности для инвалидов объектов ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» за счет средств регионального бюджета Правительству Новосибирской области необходимо принять решение о финансировании министерства здравоохранения Новосибирской области. Перераспределение финансовых средств внутри статей уже утвержденного бюджета недопустимо, является уголовно наказуемым деянием (нецелевое использование бюджетных средств). При доведении бюджетных ассигнований министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области до министерства здравоохранения Новосибирской области вопрос выделения денежных средств на данные цели будет рассмотрен.
Представитель третьего лица Министерства финансов и налоговой политики новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, согласно которым министерство не осуществляет финансирование ГБУЗ НСО «ГНКП №3», которое подведомственно Министерству здравоохранения Новосибирской области.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии с пп. 1, 3-8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ («О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).
Во исполнение указанного требования законодательства Приказом Минздрава России №802н от 12.11.2015 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, который действовал до 01.09.2025.
С 01.09.2025 вступил в силу Приказ Минздрава России от 14.04.2025 №210н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи».
Согласно п. 6 Порядка №210н в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.
Требования к содержанию паспорта определены в п. 7, п. 10 Порядка №210н.
Для проведения обследования и паспортизации приказами органов и организаций, предоставляющих услуги, утверждаются составы комиссий по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на них слуг (далее - комиссии) и планы-графики обследования и паспортизации (п. 8 Порядка №210н).
Приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области №201 от 29.01.2016 утвержден Порядок обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур государственных медицинских организаций Новосибирской области и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с пп. 3 и 4 п. 2 Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области №201 руководителям государственных медицинских организаций поручалось на объектах, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принять (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Новосибирской области по месту, где расположен объект, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме. В срок до 01.04.2016 провести обследования и паспортизацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур возглавляемой медицинской организации и предоставляемых на них услуг.
Согласно п.п. 4, 5, 6 Прядка №201 в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов медицинских организаций и услуг медицинскими организациями проводятся их обследования. По результатам обследования составляется паспорт доступности для инвалида объекта и предоставляемых на нем услуг.
Для проведения обследования приказами медицинских организаций создаются комиссии по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на них услуг (далее - комиссии), утверждаются положения о них и планы-графики обследования и паспортизации.
В состав комиссий включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Новосибирской области по месту, где расположен объект медицинской организации, на котором планируется проведение обследования и паспортизации. В случае предоставления услуг в арендуемом объекте в состав комиссии включается представитель собственника арендуемого объекта.
В рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения ГБУЗ НСО «ГНКП №3» законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» переданы на праве оперативного управления здания расположенные по адресам: г. Новосибирск, ул. Владмировская, д. 2 корпуса с 1 по 7), ул. Красноводская, д. 36, ул. Власова, д. 17, Новосибирская область, с.Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, здание поликлиники, административные здания).
Указанные объекты недвижимости введены в эксплуатацию до 01.07.2016.
В нарушение ч. 2, ч. 4 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, п.п. 6, 8 Порядка №210н. пп. 3 и 4 п. 2 Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области №201, пп. 3 п. 2 Приказа №201 Министерства здравоохранения Новосибирской области от 29.01.2016, п.п. 4, 5, 6 Прядка №201 не разработан Паспорт доступности объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Владмировская, д. 2 корпуса с 1 по 7), ул. Красноводская, д. 36, ул. Власова, д. 17, Новосибирская область, с.Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, здание поликлиники, административные здания).
По результатам проверки 10.03.2025 руководителю ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» внесено представление. Однако, нарушения законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени не устранены.
Доказательств устранения нарушений действующего законодательства не представлено, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что прокуратура не относится к перечню лиц, уполномоченных на проведение проверки паспортов доступности для инвалидов зданий медицинских учреждений, суд находит несостоятельным, принимая во внимание полномочия прокуратуры, установленные Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
Отсутствие финансирования, на что указывает ответчик, не является основанием для неисполнения требований законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, с учетом социальной значимости защищаемых отношений, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на ГБУЗ НСО «ГНКП №3» (ИНН 5407120318) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем:
проведения обследования объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2 (корпуса с 1 по 7); ул. Красноводская, д. 36; ул. Власова, д. 17; Новосибирская область, с. Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, задние поликлиники, административные здания);
составления паспортов доступности для инвалидов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2 (корпуса с 1 по 7); ул. Красноводская, д. 36; ул. Власова, д. 17; Новосибирская область, с. Карпысак, ул. Больничная, д. 25 (лечебные корпуса, задние поликлиники, административные здания).
Взыскать с ГБУЗ НСО «ГНКП №3» (ИНН 5407120318) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Т. В. Лыкова
Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2026 года.