РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Меньших О.Е., при секретаре Еремеевой К.М., с участием:
истца Поршина П.В., представителя истца Васютиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поршина П. В. к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Межведомственной комиссии Центрального округа по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решение незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, установил:
Истец Поршин П.В. обратился в суд с иском к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, в котором просит:
- восстановить срок;
- признать незаконным решение Администрации Центрального округа, оформленное в протоколе №7 от 14.08.2025 заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются и отменить;
- обязать Администрацию Центрального округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов и включить Поршина П.В. в список в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
В обоснование исковых требований указано, что Поршин П.В. является сиротой в связи с тем, что мать Поршина Е.В., умерла ****, сведения об отце отсутствуют.
Бабушка Поршина С.В., являлась попечителем до достижения им совершеннолетия на основании приказа Администрации Центрального округа г. Новосибирска от 25.03.2020 № 525-од.
По достижению 14-летнего возраста бабушка, действуя в интересах Поршина П.В. подала заявление в Администрацию Центрального округа г. Новосибирска о включении несовершеннолетнего в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Однако по данному заявлению было отказано, на основании того, что у Поршина П.В. имеется в собственности ? доли по адресу: ***.
Однако, общая площадь данной квартиры составляет 37,5 кв.м, жилая 19,2 кв.м, то есть доля истца составляет 9,3 кв.м. от общей площади и 4,8 кв.м, от жилой.
Кроме того, в данной квартире проживают Носова Ю.В. и Носова Н.С.
Просит восстановить срок на подачу иска.
17.02.2026 судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 56).
Истец Поршин П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.
Дополнительно указала, что Поршин П.В. имеет в собственности долю, которая меньше учетной нормы. Иного недвижимого имущества несовершеннолетний не имеет на праве пользования либо собственности. остальные доли в квартире принадлежат бабушке.
Представитель ответчиков Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Межведомственной комиссии Центрального округа по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в судебное заседание не явилась. Ранее представила письменный отзыв (л.д. 24), в котором указала, что отсутствует факт невозможности проживания истца в квартире.
Третье лицо Поршина С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Третье лицо Мэрия г. Новосибирска, извещена, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Частью 1 статьи 2 названного закона определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 - 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 указанного федерального закона).
Учитывая, что Поршин П.В. после достижения совершеннолетия 30.10.2025 обратился в суд в установленный законом срок, имеются основания для восстановления срока.
Судом установлено, что Поршин П.В. **** г.р., является сыном Поршиной Е.В., в графе отец стоит прочерк (л.д. 11).
Поршина Е.В. умерла ****.
Приказом Администрации Центрального округа № 525-од от 25.03.2020 Поршина С.В. назначена опекуном Поршина П.В. (л.д. 10).
Согласно выписке из ЕГРН Поршину П.В. в праве общей долевой собственности принадлежит доля ? на квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью 37,5 кв.м. (л.д. 12-13).
Остальные ? доли принадлежат бабушке Поршиной С.В. (л.д. 35-37).
В указанной квартире на регистрационном учете состоят Носова Ю.В. с 06.08.2025 и Носова Н.С. с 14.08.2025 (л.д. 14).
В судебном заседании свидетель Носова Ю.В. пояснила, что Поршин П.В. приходится ей племянником, Поршина С.В. матерью. По адресу *** она проживает около трех лет, с дочерью.
Свидетель Кунденко Д.А. в судебном заседании пояснила, что по адресу: *** проживает девушка и женщина около 5 лет.
Иного жилого помещения на праве собственности Поршин П.В. не имеет, что прямо следует из выписки из ЕГРП (л.д. 33). Доказательств тому, что несовершеннолетний Поршин П.В. имеет иное жилое помещение на праве пользования ответчик не представил суду.
28.07.2025 главным специалистом отдела по жилищным вопросам администрации Центрального округа, начальника отдела по жилищным вопросам Администрации Центрального округа, главным специалистом отдела опеки и попечительства администрации Центрального округа проведен обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ***, КВ.54, о чем составлен акт (л.д. 72-73).
Согласно данному акту выявлено, что квартира находится на 5 этаже 9 этажного дома, общая площадь квартиры составляет 37,5 кв.м., в долевой собственности, имеет отопление, водоснабжение; на Поршина П.В. приходится ? доли, на Поршину С.В. ? доли; общий размер площади, приходящейся на одного зарегистрированного – 9,3 кв.м., квартира в хорошем состоянии. *** жилого помещения, приходящаяся на доли в праве общей долевой собственности, принадлежащей Поршину П.В. менее учетной нормы площади жилого помещения.
04.08.2025 Поршина С.В. обратилась в Администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлением о включении Поршина П.В. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д. 50-51)..
Согласно выписке из протокола № 12 от 14.08.2025 заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются Поршину П.В. отказано в установлении факта невозможности проживания в квартире в связи с отсутствием обстоятельств, позволяющих установить факт невозможности проживания в жилом помещении (п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются – Приложение№2 к постановлению Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 №354-п) (л.д. 26).
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Подпунктом 2 и 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Из текста оспариваемого решения ответчика следует, что отказано в удовлетворении заявления в связи отсутствием обстоятельств, позволяющих установить факт невозможности проживания в жилом помещении.
Таким образом, Федеральный законодатель, устанавливая в ст. 8 Закона 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что на ряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилым помещений, в случае их невозможности в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, имеют право на обеспечение жилым помещением за счет государства.
Из письменных материалов следует, и не оспаривалось ответчиком, что несовершеннолетнему Поршину П.В. принадлежит на праве собственности ? в праве общей долевой собственности на жилое помещение по ***, иного недвижимого имущества, пригодного для проживания истцу не принадлежит ни на каком праве.
В пункте 3.2.2.4 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от 8 октября 2012 года N ИР-864/07, указано, что такое условие, как соответствие общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого проживающего, учетной норме жилой площади, следует определять дифференцированно. Если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать его проживание в таком жилом помещении невозможным.
Настоящие Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и обеспечения единообразного и эффективного применения указанными органами положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Учитывая, что размер общей площади, приходящейся на долю Поршина П.В. в ***, составляет менее учетной нормы, установленной в субъекте (12 кв.м. с против 1/4, что соответствует 9,3 кв.м.), выделение доли в натуре исходя из набора помещений данного жилого помещения (1-комнатная квартира), не представляется возможным, в квартире проживает дочь и внучка Поршиной С.В. (3/4 доли), которые вправе исходя из положений ст. 209, 244, 246, 247, 250 ГК РФ, не предоставлять права пользования и безвозмездно передать Поршину П.В. свои доли.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Поршин П.В. является собственником лишь 9,3 кв.м. в жилом помещении и не имеет права пользоваться иной площадью как собственник, имеет место невозможность проживания в указанном жилом помещении по основанию, указанному в п.п. 3 ч. 4 ст. 8 ФЗ № 159.
При рассмотрении обращения Поршина П.В. в лице его опекуна Поршиной С.В. оценка данным обстоятельствам ответчиком не была дана должным образом, положения Конституции РФ, ФЗ № 159, Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от 8 октября 2012 года N ИР-864/07, а также разъяснений, изложенные Верховным Судом РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (вопрос 2) не были учтены, дифференцированный подход изучения индивидуальных жилищных условий не был применен, что повлекло принятие неверного решения, изложенного в протоколе№ 7 от 14.08.2025. Данный акт подлежат отмене как принятый незаконно.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку Поршин П.В. являющийся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет жилого помещения, куда он мог бы вселиться и проживать, то он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
С целью восстановления нарушенных прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность включить Поршин П.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Поршина П. В. к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Межведомственной комиссии Центрального округа по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решение незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Признать решение Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, оформленное в протоколе № 7 от 14.08.2025 межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилым помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, незаконным, отменив его.
Возложить на Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, включить Поршина П. В. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилых помещений, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в связи невозможность проживания в жилом помещении по ***.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2026 года.
Судья О.Е. Меньших