РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Леоновой А.А., при секретаре Кобец Е.В., с участием представителя истца *** ответчика *** его представителя *** рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула к *** о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула обратился в суд исковым заявлением *** о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** в качестве магазина «АлтайСкладМастер» до приведения в соответствие эксплуатации объекта с разрешенного использования земельного участка; на случай неисполнения ответчиком взыскать судебную неустойку в размере 100 000 руб. за первую неделю просрочки исполнения решения суда, в последующем 50 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что в комитет по строительстве и архитектуре и развитию г. Барнаула поступило письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула. В ходе обследования выявлено нарушение требований земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: ***. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула был предоставлен акт выездного обследования от ***, согласно которому установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:010511:26 частично огорожен, на участке расположен объект капитального строительства, в котором расположен магазин АлтайСкладМастер. Приказом Росреестра от *** № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. предусмотрен вид разрешенного использования – магазины (код 4.4). Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** относится к категории земель: «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», правообладателем является ***. Приказом Росреестра от *** № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что вид разрешенного использования «ведения садоводства» (код 13.2) включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Для соблюдения обязательных требований собственнику земельного участка выдано предостережение об обеспечении фактического использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. По настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен, предостережение не исполнено. Согласно выписке ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером *** расположен объект капитального строительства – жилой дом, площадью 323,5 кв.м.
В судебном заседании представить истца Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула *** поддержала исковые требования по доводам, изложенные в иске, дополнив, что на территории садоводства нельзя заниматься предпринимательской деятельностью, что следует из ФЗ-217 от ***, а именно, что садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания ими для собственных нужд сельскохозяйственных культур, деятельность должна осуществляться исключительно для личных нужд, а не для получения прибыли.
Ответчик *** в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика *** в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ранее данные пояснения поддерживала, в материалы дела представила возражения на иск, пояснила, что фактически земельный участок имеет вид разрешенного использования – магазины, назначение здание переведено на «нежилое».
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула поступило письмо комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула. В ходе обследования выявлено нарушение требований земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: ***
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула был представлен акт выездного обследования от *** согласно которому установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: *** расположен объект капитального строительства – магазин АлтайСкладМастер.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, относится к категории земель: «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «Для ведения садоводства».
*** комитет провел осмотр земельного участка по адресу: ***, составлен акт осмотра, согласно которому территория земельного участка с кадастровым номером *** частично огорожена, на участке расположен объект капитального строительства, в котором расположен магазин АлтайСкладМастер.
*** выдано предостережение *** о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства, обеспечить фактическое использование земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находиться над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.
Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.
Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, относится к категории земель: «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «магазины» (код 4.4).
Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Как следует из материалов дела, *** приняты меры по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием, а также действия по изменению назначения здания из жилого в нежилое.
*** постановлением Администрации Ленинского района г. Барнаула *** ответчику дано согласие на перевод жилого помещения в жилом доме, общей площадью 323,5 кв.м., в том числе жилой площадью 114,3 кв.м., подсобной площадью 209,2 кв.м., расположенном по адресу: ***, в нежилое помещение. Заявление на внесение соответствующих изменений в ЕГРН подано ***, что подтверждается распиской в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.
Как следует из выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, относится к категории земель: «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «магазины» (код 4.4). Здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, имеет назначение «нежилое».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – г. Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от *** ***, земельный участок по адресу: *** расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне ОД-1.
В соответствии со ст. 58 Градостроительного регламента территориальной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона (ОД-1)» одним из основным видов разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства является «магазины (код 4.4)» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.).
В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с фактическим использованием расположенного на нем здания, правила землепользования и застройки позволяют размещать в этой зоне нежилые здания – магазины.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением предусмотрена в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 2 статьи 260, пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Осуществление на рассматриваемом земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.
Статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные последствия использования собственником земельного участка не по целевому назначению, не связанные с запрещением или прекращением той или иной деятельности собственника.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В случае, если использование определенных в части 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
Из указанной нормы следует, что основанием для запрета деятельности является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.
Таким образом, учитывая, что указанных обстоятельств по делу не установлено и истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований, а возложение абстрактной обязанности соблюдать закон, осуществлять деятельность в соответствии с требованиями закона и не допускать его нарушения, к основаниям принятия решения об удовлетворении иска не относится.
Между тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается истец, запрет осуществления деятельности в связи с нецелевым использованием земельного участка, в качестве меры ответственности, не предусмотрен, на что неоднократно обращал внимание в своих судебных актах Верховный Суд Российской Федерации (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2025 №18-КГ24-303-К4, от 15.04.2025 №308-ЭС24-24361).
Относительно доводов истца о том, что положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, и на территории садоводческого товарищества запрещено ведение коммерческой деятельности, суд приходит к следующим выводам.
Поправки в Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, которые начали действовать с 01 сентября 2025 года по большей части лишь уточнили терминологию, а именно сопроводили почти любое упоминание ведения садоводства и огородничества в законе припиской “для собственных нужд”.
Изменения направлены на систематизацию законодательства, а также уточнение целевого назначения и пределов использования земельных участков, предназначенных для ИЖС, садоводства и огородничества.
Каждый отдельный случай размещения коммерческих объектов на территории СНТ следует рассматривать в индивидуальном порядке, учитывая решение членов товарищества о необходимости того или иного предприятия, существующие нормативы, СНиПы и целевое назначение земельного участка.
На территории СНТ недопустимо размещать предприятия, которые мешают жителям садоводств.
В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка ответчика приведен в соответствие с фактическим использованием расположенного на нем здания, правила землепользования и застройки позволяют размещать в этой зоне нежилые здания – магазины.
Из положений ст. 304 ГК РФ, которая предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, предоставляя собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, в том числе от действий собственника (владельца) соседнего земельного участка.
Из разъяснений, указанных в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что, применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Обеспечение судебной защиты лицу, ссылающемуся на нарушения его прав, возможно, не только при условии установления факта нарушения ответчиком требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиком охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на истце.
В материалах дела отсутствуют доказательства, каким образом использование ответчиком земельного участка и эксплуатация расположенного на нем объекта недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде либо нарушает права других лиц.
В связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, суд не находит оснований для взыскания судебной неустойки.
Таким образом, заявленные требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула к *** о запрете эксплуатации объекта капитального строительства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья
А.А. Леонова
Решение в окончательной форме составлено 21 апреля 2026 года.
Верно, судья
А.А. Леонова
Секретарь судебного заседания
Е.В. Кобец
По состоянию 21 апреля 2026 года решение суда в законную силу не вступило, секретарь судебного заседания
Е.В. Кобец
Подлинный документ находится в гражданском деле
№2-1461/2026 Индустриального районного суда города
Барнаула Алтайского края