РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«26» марта 2026 г. г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р., при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, установил:
Беловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил:
признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в невыполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных металлических мостов через реку Малый Бачат на 239 км перегона Бочаты - Белово, нечетного и четного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровые номера ЖМН507490, ЖМН507491), путем не образования (не формирования) и (или) не привлечения для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности, а также не оснащение указанных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;
возложить на ОАО «РЖД» обязанность в целях обеспечения транспортной безопасности железнодорожных металлических мостов через реку Малый Бачат на 239 км перегона Бочаты - Белово, нечетного и четного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровые номера ЖМН507490, ЖМН507491) реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры путем оснащения техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;
передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;
документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных;
обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных металлических мостов через реку Малый Бачат на 239 км перегона Бочаты - Белово, нечетного и четного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровые номера ЖМН507490, ЖМН507491), подразделение (подразделения) транспортной безопасности;
установить ответчику срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Беловской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которого выявлены нарушения закона. Решением ФАЖТ Росжелдор ** от 02.09.2022 объекты транспортной инфраструктуры включены в реестр: железнодорожный металлический мост (длина 57,22 метра) через реку малый Бачат на 239 км перегона Бочаты – Белово нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ – ЖМН507490; железнодорожный металлический мост (длина 55,07) через реку малый Бачат на 239 км перегона Бочаты – Белово четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ – ЖМН507491. Указанным объектам присвоена первая категория по транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утверждены ФАЖТ 11.12.2023. В соответствии с пп. «ж» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1633 ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ указанных железнодорожных металлических мостов, обязано в отношении ОТИ реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, то есть до 02.09.2024. Согласно пп. «а» п. 30 Требований от 08.10.2020 №1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных. В нарушение указанных требований закона в настоящее время планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализованы, а именно мероприятия по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечению подразделений транспортной безопасности не исполнены. В связи с выявленными нарушениями закона в июне 2024 г. начальнику Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты, нарушения закона не устранены. Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделений транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническим средствами обеспечения транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.
В судебном заседании представитель истца Качанов Р.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Бран С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Подпунктом «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:
положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;
копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
Подпунктом «ж» п. 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:
для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно пп. «а» п. 30 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:
а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;
передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;
документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.
Согласно пп. «а» п. 30 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:
а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;
передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;
документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.
Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеются объекты транспортной инфраструктуры:
железнодорожный металлический мост (длина 57,22 метра) через реку малый Бачат на 239 км перегона Бочаты – Белово нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ – ЖМН507490;
железнодорожный металлический мост (длина 55,07) через реку малый Бачат на 239 км перегона Бочаты – Белово четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ – ЖМН507491.
Объекты транспортной инфраструктуры включены в реестр с присвоением реестровых номеров: ЖМН507490 и ЖМН507491, соответственно.
Указанным объектам присвоена I категория по транспортной безопасности.
Планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утверждены ФАЖТ 11.12.2023.
В нарушение пп. «ж» п. 5 и пп. «а» п. 30 Требований от 08.10.2020 № 1633 планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализованы, а именно: мероприятия по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечению подразделений транспортной безопасности не исполнены.
В связи с выявленными нарушениями закона в 16 июля 2024 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты.
На представление прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства ответчиком был дан ответ о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, о том, что привлечение подразделений транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.
Исходя из правового смысла приведенных выше положений закона обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по формированию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения соответствующего объекта техническими средствами, а мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производится дополнительно к требованиям, установленным пунктом 5 Требований № 1633.
Таким образом, неоснащенность техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не освобождает его собственника от обязанности соблюдения Требований в части подпункта «в» пункта 5.
В связи с этим необеспечение ОАО «РЖД» защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности, а также не оснащение ОТИ техническими средства и инженерными сооружениями в соответствии с требованиями закона является незаконным, в связи с чем требования истца о признании бездействия ОАО «РЖД» незаконным, возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, реализовать мероприятия путем оснащения ОТИ техническими средства и инженерными сооружениями, являются обоснованиями.
Доводы ответчика о том, что привлечение подразделения транспортной безопасности является этапом реализации плана обеспечения транспортной безопасности, и должно производится с учетом плана, в связи с чем понуждение ответчика к совершению действий, указанных в иске, является преждевременным, судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, из системного анализа которых следует, что подразделение транспортной безопасности должно быть образовано (сформировано) и (или) привлечено к обеспечению транспортной безопасности до момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану.
Ссылка ОАО «РЖД» на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.
Само по себе поэтапное осуществление действий, указанных в плане обеспечения транспортной безопасности, не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности оснастить объекты техническими средства и инженерными сооружениями, образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.
Кроме того, установлен приоритетный порядок осуществления указанных мер безопасности по предупреждению терроризма в силу п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму».
Доводы ответчика о том, что понуждение к реализации плана обеспечения транспортной безопасности до указанных в нем сроков исполнения преждевременно, опровергаются положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности. Данные возражения ответчика не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности, установленной Постановлением правительства РФ, для защиты спорных объектов от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, а также то обстоятельство, что в настоящее время защита ОТИ никоим образом не осуществляется.
Доводы ответчика о вынесении распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р, которым утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», в соответствии с которым мосты подлежат оснащению на десятом этапе (начиная с 2031 года), не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, исходя из нижеследующего.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного следует, что постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, которым утверждены Требования № 1633, является актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р.
Вопреки доводам ответчика, в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями, установленными указанными Требованиями № 1633, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.
Ссылка на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р является несостоятельной также и в связи с тем, что обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во все время эксплуатации объектов транспортной безопасности.
Кроме того, данное распоряжение Правительства РФ в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального конституционного закона №4-ФКЗ от 06.11.2020 «О Правительстве Российской Федерации» издается по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, тогда как общеобязательными являются нормативные акты, содержащие правовые нормы, то есть правила поведения, установленные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, определяющие как взаимные права, так и взаимные обязанности, которые охраняются государством и за нарушение которых предусмотрена ответственность.
В свою очередь, постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, являются нормативным актом в силу части 2 статьи 5 указанного Федерального конституционного закона № 4-ФКЗ и поскольку предусмотренное таким нормативным актом обеспечение доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и передача таких данных указанным органам, как и мероприятие, предусмотренное подпунктом «а» пункта 30 Требований №1633, а именно оснащение техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, являются мероприятиями плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, неотъемлемой его частью и включены в него, такие мероприятия должны быть реализованы субъектом транспортной инфраструктуры в сроки, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 5 Требований № 1633 (для объекта транспортной инфраструктуры I категории - в течение 2-х лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), то есть до 02.09.2024.
Ссылка ответчика на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.
Довод о том, что выполнить требования законодательства о транспортной безопасности невозможно ввиду необходимости значительных материальных трат, также не может быть принята во внимание.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
При этом суд учитывает, что предоставление ответчику более длительного срока для исполнения решения является нецелесообразным с учетом того, что у ответчика имелся нормативно установленный срок реализации мероприятий – в течение двух лет с момента включения ОТИ в реестр, а с момента, когда мероприятия должны были быть реализованы, до момента рассмотрения настоящего дела, также прошло 1 год и 6 месяцев, что в условиях необходимости обеспечения транспортной безопасности является длительным сроком.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Беловского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727), выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожных металлических мостов через реку Малый Бачат на 239 км перегона Бочаты – Белово, нечетного и четного направления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровые номера ЖМН507490, ЖМН507491), путем необразования (не формирования) и (или) не привлечения для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности, а также не оснащение указанных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности железнодорожных металлических мостов через реку Малый Бачат на 239 км перегона Бочаты – Белово, нечетного и четного направления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровые номера ЖМН507490, ЖМН507491) реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры путем их оснащения техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;
передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;
документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.
Также обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных металлических мостов через реку Малый Бачат на 239 км перегона Бочаты - Белово, нечетного и четного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровые номера ЖМН507490, ЖМН507491), образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая
Решение изготовлено в окончательной форме 27 апреля 2026 г.