Дело № 2-1369/2026 — Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

Дело № 2-1369/26

УИД 54RS0002-01-2026-000061-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2026 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной С.А., с участием:

представителя истца Романова И.П., представителей ответчика Брана С.Н., Валетовой Н.Н., действующих на основании доверенностей от 05.10.2023, от 26.10.2023, 12.11.2024, представителя третьего лица Правительства Новосибирской области Муль Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по необеспечению безопасности движении и эксплуатации железнодорожного транспорта в границах Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

обязать ОАО «РЖД» обеспечить в соответствии с пунктом 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 №611, в целях безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта режим использования земельных участков (полосы отвода железной дороги) путем ликвидации несанкционированных пешеходных переходов («народных троп»), сформированных на следующих станциях и перегонах Западно-Сибирской железной дороги (в границах полосы отвода железной дороги и земельных участков, принадлежащих ОАО «РЖД»):

- станция Чулымская Западно-Сибирской железной дороги на 3203 км 9 пк, 3204 км 3 пк;

- на перегоне станций Дупленская - Коченево Западно-Сибирской железной дороги на 3258 км 8 пк;

- станция Коченево Западно-Сибирской железной дороги на 3286 км 9 пк;

- на перегоне станций Новосибирск-Западный - Обь Западно-Сибирской железной дороги на 3325 км 1 пк, 3325 км 4 пк;

- станция Клещиха Западно-Сибирской железной дороги на 8 км 9 пк;

- станция Чемской Западно-Сибирской железной дороги на 16 км 7 пк, 17 км 2 пк, 17 км 6 пк, 18 км 4 пк;

- перегон станций Чемской - Инская Западно-Сибирской железной дороги на 21 км 8 пк;

- станция Иня-Южная Западно-Сибирской железной дороги на 12 км 3 пк;

- на перегоне станций Новосибирск-Южный - Иня-Южная Западно-Сибирской железной дороги на 8 км 6 пк;

- станция Сеятель Западно-Сибирской железной дороги на 24 км 10 пк, 26 км 1 пк, 26 км 3 пк;

- на перегоне станций Бердск - Сеятель Западно-Сибирской железной дороги на 28 км 1 пк, 29 км 1 пк, 29 км 9 пк, 30 км 1 пк, 30 км 8 пк, 31 км 9 пк;

- станция Бердск Западно-Сибирской железной дороги на 39 км 6 пк;

- на перегоне станций Бердск - Искитим Западно-Сибирской железной дроги на 40 км 1 пк, 40 км 5пк, 42 км 10 пк, 44 км 6 пк, 45 км 9 пк, 45 км 10 пк, 51 км 3 пк, 52 км 2 пк, 55 км 8 пк, 56 км 2 пк;

- станция Искитим Западно-Сибирской железной дороги на 56 км 9 пк;

- на перегоне станций Искитим - Ложок Западно-Сибирской железной дороги на 59 км 4 пк, 59 км 7 пк, 59 км 8 пк, 60 км 8 пк, 61 км 3 пк, 63 км 4 пк, 65 км 8 пк;

- на перегоне станций Евсино - Линево Западно-Сибирской железной дороги на 78 км 7 пк, 78 км 8 пк, 78 км 9 пк, 78 км 10 пк, 79 км 2 пк, 79 км 3 пк, 79 км 5 пк;

- станция Линево Западно-Сибирской железной дороги на 80 км 4 пк, 81 км 2 пк, 81 км 4 пк, 81 км 10 пк;

- станция Дорогино Западно-Сибирской железной дороги на 90 км 8 пк;

- на перегоне станций Инская - Издревая Западно-Сибирской железной дороги на 4 км 3 пк, 4 км 5 пк, 6 км 1 пк;

- станция Крахаль Западно-Сибирской железной дороги на 34 км 10 пк;

- перегон станций Издревая - Жеребцово Западно-Сибирской железной дороги на 9 км 2 пк, 10 км 9 пк, 11 км 3 пк, 17 км 3 пк, 20 км 7 пк;

- перегон станций Жеребцово - Сокур Западно-Сибирской железной дороги 27 км 4 пк.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой с учетом негативной динамики роста происходящих фактов травмирования граждан подвижным составом вблизи объектов железнодорожной инфраструктуры Западно-Сибирской железной дороги (в границах Новосибирского региона) проведен анализ исполнения структурными подразделениями ОАО «РЖД» законодательства о железнодорожном транспорте при содержании железнодорожной инфраструктуры, по результатам которого выявлены нарушения закона, выраженные в следующем. В истекшем периоде 2025 г. количество случаев непроизводственного травмирования граждан на железнодорожном транспорте составило 38 (аналогичный период прошлого года – 38 фактов), в 2023 г. таких фактов 32, в 2022 г. на объектах железнодорожной инфраструктуры травмировано 65 человек. При этом большинство фактов непроизводственного травматизма произошли по грубой неосторожности пострадавших – ввиду их пребывания в зонах повышенной опасности, в местах несанкционированных переходов через железнодорожные пути («несанкционированные маршруты»), расположенных вблизи жилых секторов частной и малоэтажной застройки. К примеру, по результатам оценки деятельности Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по организации требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о профилактике непроизводственного травматизма на железнодорожном транспорте при организации ограничения движения граждан в зонах повышенной опасности (в границах полосы отвода железной дороги) установлено, что требования федерального законодательства не исполняются. Так, согласно статистическим данным органов полиции в 2025 г. к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено более 1 000 лиц, находящихся в зонах повышенной опасности объектов железнодорожного транспорта (за проход железнодорожных путей в неустановленных местах). Вопросы обеспечения безопасного пребывания граждан на объектах железнодорожного транспорта, сокращения рисков их травмирования подвижным составом, защиты прав пострадавших и создания новой удобной и безопасной пешеходной инфраструктуры на железной дороге является одним из приоритетных направлений деятельности Новосибирской транспортной прокуратуры. Профилактика и предупреждение травмирования граждан зависит, в том числе от исполнения владельцем железнодорожной инфраструктуры обязанностей по надлежащему содержанию объектов данной инфраструктуры. В рамках анализа прокуратурой установлено, что в границах Новосибирского региона Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» складывается негативная тенденция образования несанкционированных логистических инфраструктур («народных троп»), которых в регионе сформировано в более чем 80 местах. Так, например несанкционированные пешеходные переходы через железнодорожные пути сформированы на следующих станциях и перегонах Западно-Сибирской железной дороги (в границах полосы отвода железной дороги и земельных участков, принадлежащих ОАО «РЖД»):

- станция Чулымская Западно-Сибирской железной дороги на 3203 км 9 пк, 3204 км 3 пк (зафиксирован факт травмирования подвижным составом);

- на перегоне станций Дупленская - Коченево Западно-Сибирской железной дороги на 3258 км 8 пк;

- станция Коченево Западно-Сибирской железной дороги на 3286 км 9 пк;

- на перегоне станций Новосибирск-Западный - Обь Западно-Сибирской железной дороги на 3325 км 1 пк, 3325 км 4 пк;

- станция Клещиха Западно-Сибирской железной дороги на 8 км 9 пк (зафиксирован факт травмирования подвижным составом);

- станция Чемской Западно-Сибирской железной дороги на 16 км 7 пк, 17 км 2 пк, 17 км 6 пк, 18 км 4 пк;

- перегон станций Чемской - Инская Западно-Сибирской железной дороги на 21 км 8 пк;

- станция Иня-Южная Западно-Сибирской железной дороги на 12 км 3 пк;

- на перегоне станций Новосибирск-Южный - Иня-Южная Западно-Сибирской железной дороги на 8 км 6 пк (зафиксирован факт травмирования подвижным составом), 8 км 9 пк;

- станция Сеятель Западно-Сибирской железной дороги на 24 км 10 пк, 26 км 1 пк, 26 км 3 пк;

- на перегоне станций Бердск - Сеятель Западно-Сибирской железной дороги на 28 км 1 пк, 29 км 1 пк, 29 км 9 пк (зафиксирован факт травмирования подвижным составом), 30 км 1 пк, 30 км 8 пк, 31 км 9 пк;

- станция Бердск Западно-Сибирской железной дороги на 39 км 6 пк;

- станция Искитим Западно-Сибирской железной дороги на 56 км 9 пк;

- станция Линево Западно-Сибирской железной дороги на 80 км 4 пк, 81 км 2 пк, 81 км 4 пк, 81 км 10 пк;

- станция Дорогино Западно-Сибирской железной дороги на 90 км 8 пк;

- на перегоне станций Инская - Издревая Западно-Сибирской железной дороги на 4 км 3 пк, 4 км 5 пк, 6 км 1 пк;

- станция Крахаль Западно-Сибирской железной дороги на 34 км 10 пк;

- перегон станций Жеребцово - Сокур Западно-Сибирской железной дороги 27 км 4 пк.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе информацией Дирекции от 23.10.2025 за исх. № 10484/ЗСиб ДИ. Вместе с тем, действенных мер в решении вопросов безопасной эксплуатации железнодорожной инфраструктуры в отношении стихийной сформированных «народных троп» структурными подразделениями ОАО «РЖД» не принято, что создает предпосылки для возникновения угрозы безопасности дорожного движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, а также перехода гражданами железной дороги в местах непредназначенных для этих целей, не оборудованных в соответствии с предъявленными требованиями, что в свою очередь влечет нарушение ст. ст. 2, 20 Федерального закона №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Кроме того, распоряжением ОАО «РЖД» от 13.12.2010 №2559р утверждены Требования к ограждению железнодорожных путей для предупреждения несчастных случаев с гражданами (далее – Требования). Настоящие Требования определяют общие требования к ограждениям, устанавливаемым вдоль железнодорожных путей общего пользования (пункт 1.1). Разделом 3. Таким образом, непринятие мер по обеспечению безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта не только не обеспечивают безопасность нахождения граждан в зоне повышенной опасности, но и не отвечают принципам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и способствуют возникновению транспортных происшествий, случаев смертельного травмирования граждан на объектах инфраструктуры железной дороги. В этой связи руководителю Дирекции Новосибирской транспортной прокуратурой 07.11.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению в полном объеме не приняты.

В судебном заседании представитель истца Романов И.П. исковые требования поддержал по указанным в нем основаниям, за исключением требования о ликвидации несанкционированных пешеходных переходов на станции Бердск-Сеятель 31 км 9 пк, не поддержав данное требование, поскольку в ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлены доказательства ликвидации несанкционированного перехода на указанном участке. В отношении иных станций и перегонов достаточных доказательств не представлено, по результатам выхода сотрудников полиции на указанные объекты установлено, что, несмотря на принятые ответчиком меры, несанкционированные переходы продолжают действовать, препятствий для переходов нет. Дополнительно пояснил, что, заявляя требования, истец не обязан указывать конкретный способ устранения нарушений, в рассматриваемом случае, «народные тропы» могут быть ликвидированы любым путем по усмотрению владельца инфраструктуры, например, путем организации насыпи, траншеи, установки ограждения. Место нахождения «народных троп» определено, исходя из ответа ответчика, с учетом схемы, предоставленной из программы, разработанной совместно с прокуратурой. Указанные в иске километр и пикет являются ориентиром, привязкой к местности, «народные тропы» расположены вблизи данных объектов.

Представители ответчика Бран С.Н., Валетова Н.Н в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, дав объяснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях (л.д. 90-95), указав, что в обоснование своих требований прокурор ссылается только на информацию Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 23.10.2025 №исх-10484/ЗСибДИ, предоставленной по требованию прокурора. Указанная информация прокурором не проверялась, документы, фиксирующие наличие нарушений не составлялись (доказательства обратного в деле отсутствуют). Таким образом, информация, являющаяся основанием исковых требований, не может быть принята как достоверное подтверждение наличия и фактического расположения «народных троп» и, соответственно, не является относимым и допустимым доказательством, обосновывающим исковые требования. Ответчиком не нарушены требования законодательства. Режим использования земельных участков полосы отвода регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 №611 «О порядке установления и использования полос отвода железных дорог» (далее Правила № 611) и Приказом МПС РФ от 15.05.1999 №26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» (далее - Приказ № 26Ц). Пунктом 4 Правил № 611 и пунктом 7 Приказа № 26Ц установлен исчерпывающий перечень обязательных мер, обеспечивающий безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта, безопасность населения, в том числе установлено требование о недопустимости размещения капитальных зданий и сооружений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути. Установленные указанными нормативными документами обязанности железных дорог по содержанию полосы отвода совершенно не связаны с фактом формирования гражданами «народных троп». «Народная тропа» не обладает признаками объекта как индивидуально-определенной вещи, не имеет определенных характеристик. Поэтому не может рассматриваться как индивидуально определенный объект, в отношении которого возникают права и обязанности (ст. 128, ч. 2 ст. 130 ГК РФ). Довод прокурора об ухудшении видимости железнодорожного пути в связи с фактом существования «народных троп» надуман, поскольку пешеходная тропа через железнодорожный путь физически не имеет рельефных возвышений, способных создавать ограничение видимости, поскольку сама по себе не является вещью, имеющей габариты. Ответчик нарушение положений нормативных документов в части содержания полосы отвода не допускал. В законе отсутствует обязанность ответчика по ликвидации «народных троп». Положениями ч. 2 ст. 20, ч. ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ О железнодорожном транспорте), пунктом 1 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 №20 (далее - Правила № 20) предусмотрено право владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта при необходимости огораживать объекты железнодорожного транспорта, являющееся зонами повышенной опасности, в том числе железнодорожные пути общего и необщего пользования. Указанные нормы закона не являются императивными и позволяют владельцу инфраструктуры самостоятельно определять необходимость ограждения объектов железнодорожного транспорта, принимать наиболее эффективные меры безопасности и реализовывать их в рамках принадлежащих ему объектов инфраструктуры. Данные нормы предусматривают право, а не обязанность по ограждению железнодорожных путей. Кроме того пункты 10, 11, 14 Правил №20 именно гражданам предписывают и возлагают на них обязанность переходить железнодорожные пути только в установленных местах перехода. При этом, совершение гражданами административных правонарушений при пересечении железнодорожных путей (переход через железнодорожные пути в неустановленных местах - ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ) не является основанием для возложения на ответчика обязанности осуществить действия по устранению такого нарушения, путем ограждения (перекрытия) неустановленных мест перехода. Требования прокурора вытекают из неисполнения органами местного самоуправления своих обязанностей, а не из бездействия ОАО «РЖД». силу ст. ст. 2, 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в том числе обеспечение транспортной доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно и являются вопросами местного значения. Однако транзитные переходы через железнодорожные пути к социально значимым объектам муниципальной инфраструктуры органами местного самоуправления не оборудуются, что приводит к образованию мест несанкционированного прохода граждан через железнодорожные пути. Образование «народных троп» обусловлено неисполнением своих обязанностей органами местного самоуправления. Владельцем инфраструктуры принимаются комплексные меры по предупреждению случаев травмирования граждан подвижным составом. В соответствии с законом (ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пунктом 34 приказа Минтранса РФ № 250 от 23.06.2022 «Правила технической эксплуатации железных дорог РФ») пешеходные переходы через железнодорожные пути сооружаются для обслуживания пассажиров на станциях, а не на перегонах. Исковые требования заявлены, в том числе в отношении 11 перегонов и 11 станций. При этом на всех железнодорожных станциях оборудованы санкционированные места перехода граждан через железнодорожные пути, в том числе и разноуровневые. При этом, при отсутствии императивных норм, но учитывая социальную значимость вопроса предотвращения случаев травмирования граждан подвижным составом, ОАО «РЖД» ежегодно проводится работа по установке защитных ограждений для ликвидации мест несанкционированного прохода граждан. Так в 2025 г. установлено 830 м железобетонного ограждения (по Новосибирскому региону 430 м); 1100 м проволочного ограждения (по Новосибирскому региону 500 м); 200 м металлического ограждения (по Новосибирскому региону 40 м). В том числе в местах несанкционированных переходов указанных прокурором в иске:

- ст.Чулымская 3204 км ПК 3, 3203 км ПК 9 - проволочное ограждение;

- ст. Коченево 3286 км 9 ПК - железобетонное ограждение;

- ст. Клещиха 8 км 9 ПК - железобетонное ограждение;

- перегон станций Новосибирск-Южный - Иня-Южная 8 км 9 ПК - железобетонное ограждение;

- ст. Сеятель 24 км ПК 10 - металлический забор, усилен бетонным забором;

- перегон станций Бердск - Сеятель 31 км ПК 9 - металлический забор; 31 км ПК 8 укрепление заградительного забора;

- перегон ст. Бердск - Искитим 40 км 1 ПК, 40 км 5 ПК, 42 км 10 ПК, 44 км 6 ПК, 45 км 9 ПК - нанесены трафареты на шпалы;

- станция Искитим 56 км 9 ПК - металлический забор;

- перегон ст. Инская - Издревая 4 км 3 ПК, 4 км 5 ПК, 6 км 1 ПК - нанесены трафареты на шпалы и опоры контактной сети.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности граждан при их нахождении на объектах железнодорожного транспорта и переходе через железнодорожные пути ответчиком приняты и принимаются необходимые меры для обеспечения безопасности граждан. Кроме того, положения ч. 3. ст. 131 ГПК РФ обязывают прокурора указать закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нормативным регулированием предусмотрен единственный способ ограничения перехода гражданами железнодорожных путей в неустановленных местах - ограждение. Однако данный механизм в силу закона не является обязательным для владельца инфраструктуры при отсутствии высокоскоростного движения. Кроме того, «народная тропа» имеет начало и заканчивается за пределами полосы отвода железной дороги на земельных участках муниципальных образований. Соответственно, принятие мер по пресечению прохода граждан в границах полосы отвода не устраняет «народную тропу», а лишь изменяет ее траекторию. Таким образом, конкретный способ и нормативные документы, на основании которых ответчик обязан исполнить исковые требования, истцом не указаны, что лишает предполагаемый судебный акт свойства исполнимости и противоречит требованиям ГПК РФ.

Представитель третьего лица Правительства Новосибирской области Муль Н.В. в судебном заседании пояснила, что требования не относятся к полномочиям Правительства Новосибирской области.

Представитель третьего лица администрации Чулымского района Новосибирской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц администрации Коченевского района Новосибирской области, администрации г. Бердска Новосибирской области, администрации г. Искитима Новосибирской области, администрации Черепановского района Новосибирской области, администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» при движении и эксплуатации железнодорожного транспорта должна обеспечиваться безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также жизни или здоровью животных и растений; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона №17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. этого же 21 Закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Железнодорожные пути общего пользования, предназначенные для движения высокоскоростного железнодорожного подвижного состава, являются зонами повышенной опасности и должны быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур.

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 27.01.2022 №20 утверждены

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее - Правила).

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» предусмотрено, что владельцы инфраструктур должны содержать сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров в исправном техническом состоянии, они должны соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов и обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах.

В соответствии с пунктом 12 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 (далее - Правила), владелец инфраструктуры должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.

Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования (далее - владелец инфраструктуры) или владельцев железнодорожных путей необщего пользования (пункт 1 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 27.01.2022 №20 (далее – Правила №20).

В соответствии сост. 2 Федерального закона №17-ФЗ землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полосой отвода железных дорог являются земельные участки прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее – Федеральный закон №29-ФЗ) имуществом федерального железнодорожного транспорта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в том числе имущество социального назначения); единым хозяйствующим субъектом является открытое акционерное общество «Российские железные дороги создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона №29-ФЗ в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 3.1 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 №611 (далее – Правила №611), земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 Правил №20 установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом МПС РФ от 15.05.1999 №26Ц (далее - Положение), для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений.

В соответствии с п. 16 Положения временными пользователями в пределах полосы отвода не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Кроме того, распоряжением ОАО «РЖД» от 13.12.2010 №2559р утверждены Требования к ограждению железнодорожных путей для предупреждения несчастных случаев с гражданами (далее – Требования №2559р) и определяют общие требования к ограждениям, устанавливаемым вдоль железнодорожных путей общего пользования.

Разделом 3 Требований №2559р определено:

защищаемая зона - территория (пространство), находящаяся непосредственно за защитной конструкцией механического ограждения;

защитная конструкция - сооружение, обладающее повышенными прочностными и ресурсными свойствами и устойчивое к разрушению нормированными механическими воздействиями (метеорологическим, гидрологическим, предметом, инструментом, оружием, взрывчатым веществом (ВВ)), применяемое для исключения прохода в неустановленных местах;

ограждение железнодорожных путей - инженерное сооружение, препятствующее проходу в зоны повышенной опасности, связанные с движением поездов.

По функциональному назначению ограждения зон повышенной опасности железнодорожного транспорта подразделяются на одноцелевые и многоцелевые (раздел 4 Требований №2559р).

К одноцелевым относятся ограждения различных типов и конструкций, единственной функцией которых является предупреждение прохода граждан, домашних и диких животных в зоны повышенной опасности железнодорожных путей (п. 4.2 Требований №2559р).

Также указанным разделом определены типы ограждений по конструктивному исполнению, по используемому материалу основной поверхности ограждения, по используемой системе контроля.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой с учетом негативной динамики роста происходящих фактов травмирования граждан подвижным составом вблизи объектов железнодорожной инфраструктуры проведен анализ исполнения структурными подразделениями ОАО «РЖД» законодательства о железнодорожном транспорте при содержании железнодорожной инфраструктуры, по результатам которого выявлено, что в границах Новосибирского региона Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» складывается негативная тенденция образования несанкционированных логистических инфраструктур («народных троп»), которых в регионе сформировано в более чем 80 местах.

Так, прокуратурой установлено, что несанкционированные пешеходные переходы через железнодорожные пути сформированы в близи расположения следующих станций и перегонов Западно-Сибирской железной дороги (в границах полосы отвода железной дороги и земельных участков, принадлежащих ОАО «РЖД»):