РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Меньших О.Е., при секретаре Полуянове А.Р., с участием:
представителя истца и третьего лица Шатохиной Н.Н., представителя ответчика Усольцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Успенской В. В. к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании незаконным приказа, об обязании признать малоимущей, в целях принятия на учет в качестве нуждающейся жилищном помещении, установил:
Изначально Успенская В.В. обратилась в суд с иском в административном порядке к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Центрального округа города Новосибирска от 12.12.2025 за №51/16/05664, в принятии на учет Успенскую В. В. и членов её семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать Администрацию Центрального округа города Новосибирска поставить Успенскую В. В. - **** г.р., членов её семьи Успенского А. В. - **** г.р., Успенского И. А. **** г.р., Успенского Т. А. - **** г.р., Успенскую М. А. - **** г.р., Успенскую Д. А. - **** г.р., Успенскую А. А.вну - **** г.р., Успенскую Л. А. - **** г.р. и Успенскую В. А. – **** г.р. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту фактического проживания, с даты первоначального обращения.
В обоснование исковых требований указано, что истец и члены её семьи, Успенский А. В. -**** г.р., муж; Успенский И. А. **** г.р. - сын; Успенский Т. А. - **** г.р. - сын; Успенская М. А. - **** г.р. - дочь; Успенская Д. А.-**** г.р. -дочь; Успенская А. А.вна-**** г.р. - дочь; Успенская Л. А. - **** г.р. — дочь и Успенская В. А.- **** г.р., проживают и состоят на учете по месту пребывания, по адресу: *** Пункт Временного Размещения.
05.08.2024 года, в выше названное жилое помещение, состоящее из двух раздельных комнат, общей площадью 20-24 кв.м., расположенных в цокольном этаже жилого ***, многодетная семья истца, была вселена по распоряжению Министерства труда и социального развития Новосибирской области, после эвакуации из Донецкой Народной Республики вследствие боевых действий, через промежуточный временный пункт Ростовской области.
Указанное жилое помещение ПВР - это специализированный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания, не отвечающий требованиям для постоянного проживания - тем более многодетной семьи, договор социального найма отсутствует, а площади не соответствуют учетным нормам (ст. 57 ЖК РФ). Истец и члены её семьи - жилыми помещениями по договору социального найма или принадлежащими на праве собственности — не располагают.
14.11.2025 Успенская В.В. обратилась с заявлением в администрацию Центрального округа города Новосибирска «рассмотреть вопрос в порядке исключения - о принятии её и членов многодетной семьи - на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях».
В принятии на учет было отказано со ссылкой на разъяснение законодательных норм РФ, истец получила - нерелевантный ответ.
Истец и все члены семьи, состоят на регистрационном учете по адресу, предыдущего постоянного места жительства: Донецкая Народная Республика, ***. Невозможность реализации прав по месту регистрации, подтверждает фиктивность такой регистрации. собственником вышеназванного жилого помещения является - Успенский В. П..
В связи с активными боевыми действиями в данном районе Донецкой Народной Республики в городе Артемовск, жилое помещение было - разрушено. Город закрыт.
Решением Заельцовского районного суда города Новосибирска от 10.10.2024 по гражданскому делу № 2-4300/2024 и от 02.12.2025 по гражданскому делу 2- 4688/2025, был установлен факт постоянного проживания истца и всех выше перечисленных членов семьи по адресу: ***.
Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства в г. Новосибирске, при установлении судом факте постоянного проживания, не является законным основанием для отказа в реализации жилищного права истца.
06.04.2026 судом в протокольной форме вынесено определение о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства (т.1 л.д. 71).
В ходе судебного заседания в порядке ст.39 ГПК РФ (т.2 л.д. 2) истец Успенская В.В. уточнила исковые требования, указав, что в ходе судебного разбирательства 20.05.2026 обратилась в Администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлением о признании истца и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истцом был сформирован и предоставлен полный пакет документов, предусмотренный действующим регламентом.
Однако постановлением мэрии г. Новосибирска от 16.06.2026 № 5739 было отказано, о чем администрация сообщила 18.06.2026.
Считает, данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим жилищные права и подлежащим отмене, поскольку весь необходимый пакет документов для признания малоимущим был предоставлен.
Просила признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска № 5739 от 16.06.2026 об отказе Успенской В. В. и членам ее семьи в признании малоимущей;
Обязать признать истца Успенскую В.В. и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Истец Успенская В.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя.
Представитель истца и третьего лица Шатохина Н.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения, указав, что сообщение от 12.12.2025 не просит признать незаконным, поскольку в мае истец обратилась с полным пакетом документов о признании малоимущими, однако 16.06.2026 постановлением было отказано. Указывает, что по состоянию на 14.09.2026, совокупный доход семьи истца в Новосибирской области на 2026 год, должен составлять 185 711 рублей (по категориям), а пороговое значение для признания семьи малоимущей при расчете пособий —185 600 рублей в месяц на всю семью.
В соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области № 489-п, в регионе установлены следующие величины: на душу населения 18 560 рублей, для трудоспособного населения — 20 230 рублей, для детей —18 003 рублей, для пенсионеров — 15 962 рублей. Постоянным трудовым доходом семьи является, заработная плата 3-го лица - мужа истца в размере 20 386 рублей на 9 членов семьи (около 2 623 рубля на человека), что кратно ниже прожиточного минимума в Новосибирской области. Включение мер соцподдержки в «доход» с целью лишения семьи статуса малоимущей является искусственным манипулированием цифрами со стороны ответчика. Жилое помещение ДНР не пригодно для проживания.
Представитель ответчика Усольцева О.А. в судебном заседании против удовлетворения искового заявления возражала, поддержала позицию муниципалитета. Указав, что семья Успенских не подлежит признанию малоимущими. Администрации переданы полномочия собрать документы, а далее администрация передает их в Мэрию г. Новосибирска, поддержала представленный ранее отзыв (т. 1 л.д. 68-70) в котором указано, что истцу в администрации был разъяснен порядок постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а так же выдан перечень необходимых документов.
Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом
06.04.2026 протокольно (т. 1 л.д. 71 оборот) в качестве третьих лиц привлечены супруг истца Успенский А.В., и несовершеннолетние дети, в судебное заседание не явился, извещен.
Отдел опеки и попечительства Центрального округа, извещены представитель представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2 л.д. 207).
Выслушав объяснения представителя истца и третьего лица, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истец Успенская В.В. состоит в зарегистрированном браке с Успенским А.В., является матерью несовершеннолетних: Успенского И. А. **** г.р., Успенского Т. А. - **** г.р., Успенской М. А. - **** г.р., Успенской Д. А. -**** г.р., Успенской А. А.вны-**** г.р., Успенской Л. А. - **** г.р., Успенской В. А.- **** г.р. (т.1 л.д. 15-30).
В ноябре 2022 года семья истца с мужем и 8 детьми, в связи с военными действиями в ДНР, эвакуировались в Ростовскую область из г. Артемовска, в августе 2024 переехали в г. Новосибирск, и проживает в РВР «Микс» по адресу: ***, занимает две комнаты, площадью 13,0 кв.м, и 7 кв.м. (т.1 л.д. 70).
Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 10.10.2024 установлен юридический факт постоянного проживания Успенской В.В. с несовершеннолетними детьми Успенским И.А., **** г.р., Успенским Т.А. - **** г.р., Успенской М.А. - **** г.р., Успенской Д.А. -**** г.р., Успенской А.А.-**** г.р., Успенской Л.А. - **** г.р., по месту жительства в ***(т. 2 л.д. 33-34).
Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 02.12.2025 установлен юридический факт постоянного проживания Успенского А.В., несовершеннолетней Успенской В.А. – **** г.р., по месту жительства в *** (т. 2 л.д. 31-32).
31.10.2025 Успенская В.В. обратилась в администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлением о постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В заявлении истец указывает состав ее семьи - 11 человек (7 несовершеннолетних детей, двое совершеннолетних детей, двое родителей) (т. 1 л.д. 11).
12.12.2025 администрацией Центрального округа на заявление дан ответ, в котором истцу указано о необходимости соблюдений требований ст. 53 ЖК РФ при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (т.1 л.д. 10).
20.05.2026 Успенская В.В. обратилась в администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлением о признании ее малоимущим в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с указанным заявлением, Успенской В.В. указано на то, что состав её семьи состоит из 9 человек – супруг и 7 детей (т.2 л.д. 11-12).
22.05.2026 администрация Центрального округа г. Новосибирска перенаправила заявление и пакет документов в мэрию г. Новосибирска (т.2л.д. 9).
Постановлением мэрии г. Новосибирска № 5739 от 16.06.2026 Успенской В.В. (состав семьи 9 человек) отказано в признании ее малоимущей, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 2.1 Порядка принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 28.06.2016 № 2804 (т.2 л.д. 8).
Письмом администрации Центрального округа г. Новосибирска от 18.06.2026 № 51/24/07553 Успенской В.В. сообщено об отказе в признании ее малоимущей (т.2 л.д. 5-7), в связи с непредставлением копии трудовых книжек на истца и супруга, сведения об использовании (о неиспользовании) в расчетный период областного семейного капитала; о получении (не получении) истцом и членами семьи в расчетном периоде выплат от филиала бюджетного учреждение г. Новосибирска «Городской комплексный центр социального обслуживания населения»; о денежных эквивалентах полученных истцом и членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями в расчетном периоде; о наличии (об отсутствии) денежных средств, находящихся на банковских (депозитах, финансово-лицевых счетах), а также доходов в виде процентов по вкладам в банковских учреждениях на Успенского И.А., Успенского Т.А., Успенскую М.А., Успенскую Д.А., Успенскую А.А., Успенскую Л.А., Успенскую В.А.; справки (информация, документы) из инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ***.
Не представлены сведения о доходах (стоимости) недвижимого имущества 9квартиры и гаража) находящиеся в ДНР.
Произвести расчет размера дохода в целях признания малоимущей, не представилось возможным за расчетный период с 01.05.2025 по 30.04.2026.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и /или/ федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Частью 3 ст. 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Таким образом, право истца быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ (п. 3 и п. 7 ст. 13 ЖК РФ).
В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно ст. 8 Закона от 04.11.2005 N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма", малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 28.06.2016 № 2204 утвержден Порядок принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске.
Согласно п. 2.1. Порядка принятия решения о принятии решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учёт граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске, (далее - Порядок) определённый Постановлением мэрии г. Новосибирска от 28.06.2016 № 2204, гражданин, изъявивший желание быть признанным малоимущим в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске обращается в администрацию района по месту жительства с заявлением согласно приложению 1 к Порядку.
С заявлением представляются следующие документы:
документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;
документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);
документы, подтверждающие размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания граждан малоимущими согласно постановлению Губернатора Новосибирской области от 26.12.2005 N 678 "Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории Новосибирской области".
Документы и информация, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представляются гражданином по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно п. 2.7. указанного Порядка отказ в признании гражданина малоимущим допускается по следующим основаниям:
непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка;
представление документов, содержащих недостоверные сведения;
ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для признания гражданина малоимущим, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;
представление документов с истекшим сроком действия;
наличие у заявителя располагаемого дохода, обеспечивающего потребность в средствах на приобретение жилья, согласно произведённому расчёту.
Пунктами 2.3, 2.4, 2.5 установлено, что решение о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается мэрией г. Новосибирск в течение 30 календарных дней со дня принятия заявления и документов, указанных в пункте 2.1 Порядка.
Согласно, представленным в материалы дела копиям учетного дела Успенской В.В. с заявлением в администрацию Центрального округа ей представлено: справка по форме 2-НДФЛ, справка о размере пособий и социальных выплат, справка о размере алиментов, справка о размере пенсий, справка о размере стипендией, копии паспортов, справки из ГАИ, налоговой, МЧС.
Согласно сведениям МКУ г. Новосибирска «ГЖА» от **** Успенская (Дьяченко) В.В., Успенский А.В. и несовершеннолетние дети не использовали право приватизации жилья на территории г. Новосибирска и Новосибирской области (т.2 л.д. 13, 213-221).
Согласно уведомлению ППК «Роскадастр» за Успенской В.В., Успенским И.А., Успенской В.А., Успенской Л.А., Успенской А.А., Успенской М.А., Успенской Д.А., Успенским Т.А., Успенским А.В. не зарегистрировано недвижимого имущества (т. 1 л.д. 37-44, 137, т.2 л.д. 14-21).
Сведения о зарегистрированных транспортных средствах, маломерных судах по состоянию на 24.04.2026 и 29.04.2026 на имя Успенский А.В., Успенская В.В., Успенский И.А., Успенская В.А., Успенская Л.А., Успенская А.А., Успенская М.А., Успенская Д.А., Успенский Т.А. отсутствуют (т.1 л.д. 143-153, т.2 л.д. 35-43,58).
В соответствии со справкой от 24.04.2026 № ИЭС** по сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 24.04.2026 Успенский А.В. не является индивидуальным предпринимателем (т.1 л.д. 160).
В соответствии со справкой от 24.04.2026 № ИЭС** по сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 24.04.2026 Успенская В.В. не является индивидуальным предпринимателем (т.1 л.д. 161).
Согласно справке № 1 от 12.01.2026 следует, что Успенский А. В., в период с 07.11.2024 по настоящее время работает ИП Скомороховой Л.А. в должности менеджера (т.1 л.д 34), что так же подтверждается представленным трудовым договором ** от 07.11.2024 г. (т. 2 л.д. 129-132), трудовой книжкой (т.2 л.д. 174-184).
Согласно справки о доходах общая сумма дохода за 2025 год Успенского А. В. составила 243 995,42 рублей (т. 2 л.д. 62, 127).
Согласно справки о доходах общая сумма дохода за 2026 год Успенского А. В. составила 153 550,7 рублей (т. 2 л.д. 128).
В соответствии со справкой от 29.04.2026 выданной ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска следует, что Успенская В.В. состоит на учете как получатель мер социальной поддержки в клиентской службе Заельцовского района государственного казенного учреждения Новосибирской области по категории «многодетная семья с 7 детьми», компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан не получает (т. 1 л.д. 123, 134).
Согласно справке ОСФР по Новосибирской области Успенская В.В. **, установлена страховая пенсия по инвалидности на период с 06.02.2023 по 31.12.2026, за период с 01.04.2025 по 30.04.2025 выплата составила 302 893,72 рублей (т. 1 л.д. 124).
Согласно справке о выплатах за период с 01.09.2025 по 31.08.2026, страховая пенсия по инвалидности Успенской В.В. составила 350 542,75 рублей, ДВ с 01.09.2025 по 31.08.2026 в размере 41 306,77 рублей (т. 2 л.д. 138).
Согласно выпискам по счетам, денежные средства отсутствуют (т.1 л.д. 117-123, 214-223).
Материнский капитал по состоянию на 08.05.2026 составил 728 921,90 рублей (т.2 л.д. 133).
Успенская В.В. получает ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет с апреля 2025 года по май 2026 года в размере 23 130,30 рублей (т.2 л.д. 140).
Также Успенская В.В. получает социальные услуги в филиале «УЦСОН Центрального округа» МБУ «ГКЦСОН», в период с октября 2024 год по июль 2026 год семье оказана следующая адресная и социальная натуральная помощь: 01.11.2024 на приобретение зимней одежды в размере 24 000 рублей, 25.02.2025 на приобретение предметов первой необходимости в размере 24 000 рублей, 03.06.2025 на приобретение холодильника в размере 25 000 рублей, 07.10.2025 на приобретение осенней одежды в размере 30 000 рублей, **** на приобретение осенней одежды и обуви для шестерых детей в размере 30 000 рублей (т. 2 л.д. 141).
Согласно выписке, содержащей сведения из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах Успенская В.В. получает пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с 01.02.2025 по 31.12.2025 ежемесячно в размере 16 857 рублей, с 01.01.2026 ежемесячно 18 003 рублей (т.1 л.д. 125-132), ежегодная выплата на приобретение школьно-письменных принадлежностей в размере 4 000 рублей, единовременная выплата при поступлении ребенка в первый класс 01.09.2024 по 31.08.2025 в размере 5 500 рублей, компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми, ежеквартально с 01.03.2026 по 31.03.2026 в размере 1 638 рублей, с 01.05.2026 по 31.05.2026 в размере 1 400 рублей, с 01.06.2026 по 30.06.2026 в размере 1 876 рублей (т.2 л.д. 146-155).
Согласно справке выдА. Успенскому А.В., следует, что по состоянию на 01.01.2022 по адресу *** зарегистрированы Успенский А.В. -владелец, Успенская В.В. -жена, Успенский И.А. – сын, Успенская А.А.- дочь, Успенский И.А. – сын, Успенский Т.А. – сын, Успенская М.А.-дочь, Успенская Д.А. – дочь, Успенская А.А. – дочь (т. 1 л.д. 14), регистрация по месту пребывания с 12.01.2026 по 15.01.2027 г. Новосибирск, *** (т.2 л.д. 158-166).
Решением Артемовского городского суда Донецкой Народной Республики от 29.01.2026 признано за Успенским А.В. право собственности в порядке наследования по закону после смерти отца Успенского В.П. на квартиру, общей площадью 66,6 кв.м, жилой площадью 46,2 кв.м, расположенную по адресу: Донецкая Народная Республика, Артемовский муниципальный округ, ***, на гараж, расположенный по адресу: Донецкая Народная Республика, Артемовский муниципальный округ, *** (гараж б/н) (т.1 л.д. 154-158).
По стоянию на 30.11.2023 стоимость квартиры, общей площадью 66,6 кв.м, жилой площадью 46,2 кв.м, расположенную по адресу: Донецкая Народная Республика, Артемовский муниципальный округ, *** составляла 63 000 рублей (т.2 л.д. 222-223).
Согласно письма администрации Шахтерского муниципального округа ДНР от 16.02.2026 следует, что по состоянию на сегодняшний день ввиду непосредственной близости населенных пунктов Артемовского муниципального округа ДНР к зоне проведения боевых действий, находится крайне опасно и невозможно. Возможность въезда в г. Артемовск (г. Бахмут) гражданским службам отсутствует (т. 1 л.д. 67, 159).
Согласно представленного видео (т.2 л.д. 188-189. 190) дом по адресу: Донецкая Народная Республика, Артемовский муниципальный округ, г. Артемовск, ул. Победы, д. 37 разрушен.
Согласно ч. 1,2,3 ст. 8 Закона №337-ОЗ малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья.
Расчет располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья производится исполнительным органом в соответствии с приложением к настоящему Закону.
Размер средней рыночной цены 1 кв. метра общей площади жилья в муниципальном образовании для расчета потребности в средствах на приобретение жилья ежегодно устанавливается исполнительным органом с учетом сложившегося уровня цен на рынке жилья.
В силу ст. 9 указанного Закона, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина (далее - размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи), и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (далее - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи), определяются за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу, в котором подано заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании ст. 10 Закона №337-ОЗ расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчет стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим производится исполнительным органом по месту подачи гражданином заявления о признании его малоимущим и предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном Губернатором Новосибирской области.
При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Виды доходов, учитываемые исполнительным органом при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания гражданина малоимущим, порядок учета указанных доходов, а также виды доходов, исключаемые из общей суммы доходов, определяются Губернатором Новосибирской области.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее по тексту также Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ), которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Согласно пункту 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.
При этом пунктом 2 Перечня определено, какие денежные средства не учитываются в составе дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, а именно, не учитывается: государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии; средств материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", направленных на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, либо строительство (реконструкцию), компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, либо реконструкцию, компенсацию затрат на реконструкцию дома блокированной застройки, а также средств регионального материнского (семейного) капитала; ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной Федеральным законом "О государственной социальной помощи").
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Таким образом, включение пособий и выплат, средства материнского капитала исключаются из расчета доходов.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «Учет величины прожиточного минимума при оказании социальной поддержки гражданам в субъектах Российской Федерации» семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.
В соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 21.10.2025 № 489-п, в регионе установлены следующие величины прожиточного минимума: на душу населения 18 560 рублей, для трудоспособного населения — 20 230 рублей, для детей —18 003 рублей, для пенсионеров — 15 962 рублей.
Величина прожиточного минимума на семью, из 9 человек в месяц должна составлять 166 481 рублей.
По состоянию на 14.09.2026, совокупный доход семьи истца в Новосибирской области на 2026 год, должен составлять 185 711 рублей (по категориям), а пороговое значение для признания семьи малоимущей при расчете пособий —185 600 рублей в месяц на всю семью.
Среднедушевой доход Успенского А.В. за расчетный период с 01.05.2025 по 30.04.2026 составляет 12 234,94 рублей, Успенской В.В. за расчетный период с 01.05.2025 по 30.04.2026 составляет 28 898,92 рублей, ежемесячно на человека составляет по 5 237,09 рублей, что ниже прожиточного минимума.
При таких обстоятельствах ответчику следовало дать оценку документов, предоставленных истцом и документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия.
Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе материалами учетного дела истца, подтверждается, что в период с 01.05.2025 по 30.04.2026 доход Успенских ниже прожиточного минимума, имущество находящееся в ДНР уничтожено, иного имущества не имеется.
Таким образом, установлена нуждаемость Успенской В.В. и членов ее семьи в жилом помещении и размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья, что является основанием для признания малоимущими, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для принятия решения от 16.06.2026 № 5739 об отказе в признании ее малоимущей (состав семьи девять человек), в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 2.1 Порядка, поскольку из представленных заявителем документов возможно установить юридически значимые обстоятельства, необходимые для принятия положительного решения.
Отсутствие у заявителя права признания малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по иным основанием, стороной ответчика не заявлялось.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования признать решение об отказе в признании Успенской В.В. малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложенное в постановлении мэрии г. Новосибирска от 16.06.2026 № 5739, незаконным.
Поскольку истцом, наряду с требованием о признании незаконным Постановления мэрии г. Новосибирска от 16.06.2026 № 5739 об отказе в признании истца малоимущим, заявлено требование об обязании признать истца и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возможность рассмотрения дела в порядке, установленном КАС РФ исключается.
Поскольку решение суда направлено на восстановление нарушенных прав истца, в реализации которых ответчик уже ей отказал, разрешение судом исковых требований о признании Успенской В.В. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, не является подменой административного порядка.
В соответствии с п. 2.3 Порядка, решение о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается мэрией г. Новосибирска.
Таким образом, суд возлагает на ответчика мэрию г. Новосибирска обязанность признать Успенскую В. В., **** г.р. и членов ее семьи Успенского А. В., **** г.р., Успенского И. А., **** г.р., Успенского Т. А., **** г.р., Успенскую М. А., **** г.р., Успенскую Д. А., **** г.р., Успенскую А. А.вну, **** г.р., Успенскую Л. А., **** г.р., Успенскую В. А., **** г.р. малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Поскольку требований об обязании администрацию Центрального округа г. Новосибирска принять Успенскую В.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не заявлено, требования к администрации не подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Успенской В. В. к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным приказа, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска № 5739 от 16.06.2026 об отказе Успенской В. В. и членам ее семьи в признании малоимущей.
Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность признать Успенскую В. В., **** г.р. и членов ее семьи Успенского А. В., **** г.р., Успенского И. А., **** г.р., Успенского Т. А., **** г.р., Успенскую М. А., **** г.р., Успенскую Д. А., **** г.р., Успенскую А. А.вну, **** г.р., Успенскую Л. А., **** г.р., Успенскую В. А., **** г.р. малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В удовлетворении требований к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме принято 05 октября 2026 года.
Судья О.Е. Меньших